База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение филиала «Самарский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью ООО «СМЗ» (ИНН:  7730657289, ОГРН: 5117746017681, КПП:  773001001) (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного публичным акционерным обществом «Т Плюс» (далее – Заказчик) открытого запроса предложений в электронной форме на поставку насоса ПЭ-250-180-3 без электродвигателя, на раме (2365580) (извещение № 32009149605, http://zakupki.gov.ru) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителей: от ООО «СМЗ» – <...> (доверенность), <...> (доверенность); от филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» – <...>(доверенность), <...> (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.08.2020г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» о включении сведений об ООО «СМЗ» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса предложений.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «СМЗ»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

121170, город Москва, улица Генерала Ермолова, дом 10/6;

• идентификационный номер налогоплательщика:

7730657289;

• дата подведения итогов закупки:

12.06.2020г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заседания Закупочной комиссии филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» от 14.07.2020г. №257.4-М.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

«Поставка насоса ПЭ-250-180-3 без электродвигателя, на раме (2365580)»;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):
  1. 1. 190. Насосы гидравлические прочие;
• код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):
• 46.69.9 Торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения;
• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

11 184 000,00руб.;

• срок исполнения договора:

август 2020г.;

• код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» в регламентированный срок – не позднее 09.07.2020г. ООО «СМЗ» не направило подписанный со своей стороны договор.

 

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

14.05.2020г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса предложений. Актуальная документация по Запросу предложений (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 15.05.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

Приложением № 2 к Положению о закупках установлена Инструкция по проведению закупочных процедур (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 5.5.14 Инструкции в случае если только один из участников, подавших заявку, признан участником закупки, закупка также признается несостоявшейся. В этом случае Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, признанным единственным участником закупки после подписания протокола рассмотрения заявок или после одобрения (согласования) договора органами управления Заказчика. Договор составляется путем включения условий, в том числе о цене, предложенных таким участником в заявке, в проект договора.

Согласно пункту 5.9.1 Инструкции договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

 

15.06.2020г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания закупочной комиссии № 257.3-М, согласно которому поступило 7 (семь) заявок, из которых только одна поданная заявка была признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке – ООО «СМЗ».

В соответствии с пунктом 5.5.14 Инструкции по проведению закупочных процедур принято решение о заключении договора с единственным участником закупки ООО «СМЗ» с предложением в 10 648 200,00 руб. с НДС.

15.06.2020г. размещен протокол, согласно которому выбран победитель – ООО «СМЗ». В соответствии с Положением о закупке и Документацией о закупке договор должен быть подписан не позднее 09.07.2020г.

Как следует из материалов дела 16.06.2020г. письмом № 51100-28-02384 в адрес ООО «СМЗ» направлено уведомление о победе в процедуре закупки с просьбой предоставить график производства и поставки продукции.

Согласно пункту 5.1.23 Закупочной документации предусмотрен следующий порядок заключения договора: в течении 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик подписывает договор и направляет все экземпляры договора с приложениями лицу, признанному победителем закупки (контрагенту); контрагент подписывает договор со своей стороны, скрепляет печатью и в течение 10 календарных дней направляет экземпляр договора с приложениями Заказчику.

26.06.2020г. в сроки, установленные пунктом 5.1.23 закупочной документации, в адрес ООО «СМЗ» экспресс почтой направлены оригиналы оформленных со стороны ПАО «Т Плюс» договоров в двух экземплярах.

Из информации, содержащейся в накладной № 1483160477 экспресс почты, оригиналы договоров получены представителем ООО «СМЗ» 29.06.2020г.

Исходя из условий, установленных пунктом 5.1.23 закупочной документации, договор должен быть подписан и направлен в адрес Заказчика не позднее 09.07.2020г.

26.06.2020г. в филиал «Самарский» ПАО «Т Плюс» поступило письмо от ООО «СМЗ» № 20-06-099 о невозможности поставки продукции в указанные в договоре сроки. ООО «СМЗ» представило график производства и поставки продукции, противоречащий договору, а именно октябрь 2020г.

02.07.2020г. филиалом «Самарский» ПАО «Т Плюс» в адрес ООО «СМЗ» был направлен отказ об изменении сроков поставки продукции, с просьбой подписать договор поставки в редакции, соответствующей требованиям процедуры закупки.

02.07.2020г. в адрес Заказчика по электронной почте поступило письмо № 20-07-101 о невозможности осуществить поставку оборудования в сроки, предусмотренные договором.

В соответствии с пунктом 5.9.7 Инструкции в случае если участник закупки, признанный победителем закупки, либо участник закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя, либо единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки не подписал договор, либо не предоставил обеспечения исполнения обязательств по договору в течение установленного в закупочной документации срока, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

 

Как следует из представленных письменных пояснений Участника ООО «СМЗ», по результатам предварительных переговоров с представителями Самарской ТЭЦ по вопросу согласования технических вопросов поставки насосного агрегата ПЭ250-180 УХЛ4, ООО «СМЗ» направило в адрес Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» коммерческое предложение № 20-02-035 от 25.02.2020г. При этом, срок изготовления был указан 150-180 дней, при условии заключения договора в мае 2020г.

ООО «СМЗ», получив уведомление о победе в процедуре закупки 16.06.2020г., направило письмо с графиком поставки Филиалу «Самарский» ПАО «Т Плюс» с предложением изменить сроки поставки продукции, поскольку изготовить и поставить насос ПЭ250-180 УХЛ4 в августе 2020г. не представляется возможным. Материалами дела подтверждается, что к графику поставки приложено письмо завода-изготовителя № ОМ12-1432 от 25.06.2020г., где указаны разъяснения касательно сроков изготовления.

Вместе с тем, представленными материалами дела подтверждается, что ООО «СМЗ» выражало готовность подписать и исполнить контракт по результатам проведенного Запроса предложений, с учетом откорректированных сроков.

При этом, ООО «СМЗ» осуществлялись мероприятия, направленные на корректировку договора в части изменения сроков изготовления насоса ПЭ250-180 УХЛ4. Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.

 

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Совершенные Участником действия по урегулированию возникшей ситуации, а также переговоры с Заказчиком и Поставщиком, указывают и подтверждают намерения общества заключить договор. Участник выражал готовность выполнить условия контракта в полном объеме по результатам проведенного Запроса предложений, но с возможностью более поздних сроков поставки товара.

Вместе с тем, из информации, размещенной в единой информационной системе, следует, что участник ООО «СМЗ» за время своей деятельности принимал участие в закупках, исполнял договоры, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «СМЗ» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «СМЗ» не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного филиалом «Самарский» ПАО «Т Плюс» открытого запроса предложений в электронной форме на поставку насоса ПЭ-250-180-3 без электродвигателя, на раме (2365580) (извещение № 32009149605).

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО «СМЗ» (ИНН: 7730657289, ОГРН: 5117746017681, КПП: 773001001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.