Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 3-12617-17/6 О НАРУШЕНИИ А... от 15 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 3-12617-17/6
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
27 марта 2017 г. г. Самара
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства К. Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
В Самарское УФАС России поступила информация о действиях ООО ЧОО «Альфа», ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО «СКП» при участии в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206).
Из имеющихся материалов следует, что 21.11.2016 г. электронной Единой электронной торговой площадкой (далее - ЕЭТП) был проведен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 349 040 рублей. Заказчиком аукциона выступило ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер»).
По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в торгах были допущены 18 участников.
Исходя из пошагового протокола проведения электронного аукциона, ценовые предложения подавались четырьмя организациями из восемнадцати допущенных: ООО ЧОО «Защита и порядок» (5 предложений), ООО «СКП» (4 предложений), ООО ЧОО «Альфа» (2 предложения), ООО ЧОО «Витязи» (1 предложение). Всего в рамках открытого аукциона было подано 14 предложений по снижению цены контракта.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона № 0142200001316012206 от 24.11.2016 г. следует, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующими требованиям аукционной документации признаны заявки участников ООО ЧОО «Витязи» и ООО ЧОО «Альфа».
При этом заявки участников ООО ЧОО «Защита и порядок» и ООО «СКП», в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
Кроме того, при рассмотрении заявления установлено, что подача заявок и ценовых предложений в рамках рассматриваемого открытого аукциона осуществлялась ЧОО «Защита и порядок» и ООО «СКП» с одного IP-адреса. Указанные факты позволяют судить о наличии безусловной взаимосвязи между названными субъектами, создающей им условия для заключения устных соглашений относительно тактики поведения каждого из них при участи в торгах.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
При указанных обстоятельствах вышеназванные действия указанных лиц свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах в рамках открытого аукциона в электронной форме 0142200001316012206.
На основании изложенного Самарским УФАС России издан приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.03.2017 г. № 43 в отношении ООО «СКП», ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО ЧОО «Альфа» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции,
руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 3-12617-17/6 к рассмотрению на «20» апреля 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 3-12617-17/6 в качестве:
- ответчиков: ООО ЧОО «Альфа», ООО «СКП», ООО ЧОО «Защита и порядок».
- заинтересованных лиц – ООО ЧОО «ГРАНД-2», ООО «Континент», ООО ЧОО «ГРАНД-СП», ООО «Фаворит», ООО ЧОО «Система безопасности Мега Альянс», ООО ЧОО «Карат-М», ООО ЧОО «МОСПО», ООО «СТРОЙХОЗИНТЕГРАЦИЯ», ООО «КАБ», ООО ЧОО «МАРС», ООО ЧОО «Русская охрана Самара», ООО ЧОО «Охрана и безопасность», ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО ЧОО «Витязи», ИП Субботина Ю.В., ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер».
3. ООО ЧОО «Альфа» представить в срок до «10» апреля 2017 года следующие сведения:
3.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;
3.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО ЧОО «Охрана и защита» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;
3.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО ЧОО «Охрана и защита» в действующей редакции;
3.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО ЧОО «Альфа» с ООО «СКП», ООО ЧОО «Защита и порядок»;
3.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную, между ООО ЧОО «Альфа», ООО «СКП», ООО ЧОО «Защита и порядок» по вопросам, связанными с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316012206;
3.6. Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО ЧОО «Альфа» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;
3.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО ЧОО «Альфа» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;
3.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО ЧОО «Альфа» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
3.9. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих представление ООО ЧОО «Альфа» обеспечения исполнения контракта для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
3.10. Надлежащим образом заверенные копии лицензий на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316012206;
3.11. Информация об участии ООО ЧОО «Альфа» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;
3.12. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение государственного контракта от 05.12.2016 г., заключенного ООО ЧОО «Альфа» с ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316012206 (квитанции, акты, отчеты и прочее);
3.13. Надлежащим образом заверенную копию штатного расписания ООО ЧОО «Альфа» за период с 01.01.2016 г. по дату получения настоящего запроса;
3.14. Перечень персональных компьютеров, состоящих на балансе ООО ЧОО «Альфа», с указанием инвентарных номеров, а также использующихся сотрудниками Общества в служебных целях с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, которому принадлежит персональный компьютер;
3.15. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых ООО ЧОО «Альфа» совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);
3.16. Сведения о видах деятельности ООО ЧОО «Альфа» с указанием объемов оказанных услуг в 2016 г. – истекшем периоде 2017 г. по форме согласно Приложению № 4;
3.18. Информация о сотрудниках ООО ЧОО «Альфа» с указанием фамилии, имени, отчества, должности, фактически принимавших участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (при подаче заявки на аукцион, внесении обеспечения заявки, подаче ценовых предложений и пр.) (в случае если участие в аукционе принимали лица, не являющиеся сотрудниками ООО ЧОО «Альфа», необходимо указать на это письменно и представить пояснения относительно обстоятельств, послуживших причиной участия иных лиц в аукционе от имени ООО ЧОО «Альфа»);
3.19. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО ЧОО «Альфа» в аукционе на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206);
3.20. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО ЧОО «Альфа», для рассмотрения дела по существу.
4. ООО ЧОО «Защита и порядок» представить в срок до «10» апреля 2017 года следующие сведения:
4.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;
4.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО ЧОО «Защита и порядок» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме, согласно Приложению № 2;
4.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО ЧОО «Защита и порядок» в действующей редакции;
4.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО ЧОО «Защита и порядок» с ООО «СКП», ООО ЧОО «Альфа»;
4.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную, между ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО «СКП», ООО ЧОО «Альфа», по вопросу участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206;
4.6. Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО ЧОО «Защита и порядок» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;
4.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО ЧОО «Защита и порядок» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;
4.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО ЧОО «Защита и порядок» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
4.9. Надлежащим образом заверенные копии лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316012206;
4.10. Информация об участии ООО ЧОО «Защита и порядок» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;
4.11. Надлежащим образом заверенная копия штатного расписания ООО ЧОО «Защита и порядок» за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.;
4.12. Перечень персональных компьютеров, состоящих на балансе ООО ЧОО «Защита и порядок», с указанием инвентарных номеров, а также использующихся сотрудниками Общества в служебных целях с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, которому принадлежит персональный компьютер;
4.13. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых ООО ЧОО «Защита и порядок» совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);
4.14. Информация об участии ООО ЧОО «Альфа» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;
4.15. Сведения о видах деятельности ООО ЧОО «Защита и порядок» с указанием объемов оказанных услуг в 2016 г. – истекшем периоде 2017 г. по форме согласно Приложению № 4;
4.16. Информация о сотрудниках ООО ЧОО «Защита и порядок» с указанием фамилии, имени, отчества, должности, фактически принимавших участие в открытом аукционе в электронной форме № 0342100025216000006 (при подаче заявки на аукцион, внесении обеспечения заявки, подаче ценовых предложений и пр.) (в случае если участие в аукционе принимали лица, не являющиеся сотрудниками ООО ЧОО «Защита и порядок», необходимо указать на это письменно и представить пояснения относительно обстоятельств, послуживших причиной участия иных лиц в аукционе от имени ООО ЧОО «Защита и порядок»);
4.17. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО ЧОО «Защита и порядок», в аукционе на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206);
4.18. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО ЧОО «Защита и порядок», для рассмотрения дела по существу.
5. ООО «СКП» представить в срок до «10» апреля 2017 года следующие сведения:
5.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;
5.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО «СКП» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме, согласно Приложению № 2;
5.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «СКП» в действующей редакции;
5.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО «СКП» с ООО ЧОО «Альфа», ООО ЧОО «Защита и порядок»;
5.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную между ООО «СКП», ООО ЧОО «Альфа», ООО ЧОО «Защита и порядок» по вопросам, связанным с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316012206;
5.6 Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО «СКП» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;
5.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО «СКП» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;
5.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО «СКП» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
5.9. Надлежащим образом заверенные копии лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316012206;
5.10. Надлежащим образом заверенная копия штатного расписания ООО «СКП» за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г.;
5.11. Перечень персональных компьютеров, состоящих на балансе ООО «СКП», с указанием инвентарных номеров, а также использующихся сотрудниками Общества в служебных целях с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, которому принадлежит персональный компьютер;
5.12. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых ООО «СКП» совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);
5.13. Информация об участии ООО «СКП» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;
5.14. Сведения о видах деятельности ООО «СКП» с указанием объемов оказанных услуг в 2016 г. – истекшем периоде 2017 г. по форме согласно Приложению № 4;
5.15. Информация о сотрудниках ООО «СКП» с указанием фамилии, имени, отчества, должности, фактически принимавших участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (при подаче заявки на аукцион, внесении обеспечения заявки, подаче ценовых предложений и пр.) (в случае если участие в аукционе принимали лица, не являющиеся сотрудниками ООО «СКП», необходимо указать на это письменно и представить пояснения относительно обстоятельств, послуживших причиной участия иных лиц в аукционе от имени ООО «СКП»);
5.16. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО «СКП», в аукционе на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206);
5.17. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО «СКП», для рассмотрения дела по существу.
6. ООО ЧОО «ГРАНД-2», ООО «Континент», ООО ЧОО «ГРАНД-СП», ООО «Фаворит», ООО ЧОО «Система безопасности Мега Альянс», ООО ЧОО «Карат-М», ООО ЧОО «МОСПО», ООО «СТРОЙХОЗИНТЕГРАЦИЯ», ООО «КАБ», ООО ЧОО «МАРС», ООО ЧОО «Русская охрана Самара», ООО ЧОО «Охрана и безопасность», ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО ЧОО «Витязи», ИП Субботина Ю.В., ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер», представить в срок до «10» апреля 2017 года следующие сведения:
6.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;
6.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с Вами в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;
6.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов в действующей редакции;
6.4. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готова была сделать Ваша организация в случае добросовестного поведения всех участников электронного аукциона № 0142200001316012206 при проведении торгов;
6.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316012206 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
6.6. Надлежащим образом заверенные копии лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316012206;
В случае отсутствия таких документов – указать на это письменно.
6.7. Письменные пояснения относительно порядка участия Вашей организации в аукционе на оказание услуг по охране объектов (извещение № 0142200001316012206), с указанием причин, по которым Вашей организацией не подавались ценовые предложения в рамках торгов;
6.8. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению организации, для рассмотрения дела по существу.
7. ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер», представить в срок до «10» апреля 2017 года следующие сведения:
7.1. Письменные обоснованные пояснения ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» относительно действий участников открытого аукциона в электронной форме № 0342100025216000006 (ООО «СКП», ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО ЧОО «Альфа») во время его проведения;
7.2. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ФГБОУ ВО «ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер», для рассмотрения дела по существу.
Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Приложение: на 4 листах в 1 экз.
Председатель Комиссии Ю.А. К.