Решение б/н Решение и предписание по жалобе К.М.Н. от 22 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 309-12638-16/7
по жалобе К.М.Н.
Резолютивная часть оглашена
16.12.2016 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: … (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу К.М.Н. (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов - Конкурсного управляющего Сатдарова Эльдара Зарифуллаевича (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме представления предложения о цене имущества, принадлежащего ИП Андреенко Дмитрию Анатольевичу по Лотам №№ 1, 4 – трактор Беларус 82.1, 2008 г.в., начальная цена 363 000 рублей за каждый лот (Объявление № 63030126195 в газете «Коммерсантъ») (далее – Торги),
в присутствии представителя Конкурсного управляющего Сатдарова Э.З. в лице Т.Н.В. (Доверенность от 12.01.2016 года) (до перерыва), М.Т.Ю. (Доверенность от 12.01.2016 года) (после перерыва), Заявителя – К.М.Н. (Паспорт),
в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба К.М.Н. на действия Организатора торгов – Конкурсного управляющего С. Э. З. при проведении торгов.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Организатором торгов неправомерно отказано в допуске к участию в торгах К.М.Н., в связи с тем, что заявка К.М.Н. подписана электронной подписью представителя, действующего на основании доверенности
На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Организатор торгов с доводами Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 07.10.2016 года Организатором торгов – Конкурсным управляющим С. Э. З. в газете «Коммерсантъ» опубликовано объявление № 63030126195 о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме представления предложения о цене имущества, принадлежащего ИП Андреенко Дмитрию Анатольевичу по Лотам №№ 1, 4 – трактор Беларус 82.1, 2008 г.в., начальная цена 363 000 рублей за каждый лот.
Организатором торгов выступил Конкурсный управляющий С. Э. З..
В силу части 20 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.
Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения открытых торгов).
Таким образом, при проведении Торгов Организатору торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения открытых торгов.
2. Согласно доводам жалобы Заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в торгах, в связи с тем, что заявка К. М.Н. подписана электронной подписью представителя, действующего на основании доверенности.
Согласно пункту 4.1 Порядка проведения торгов для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.
В силу части 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
- наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
- номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.
В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Согласно Протоколам об определении участников открытых торгов в электронной форме по продаже имущества должника ИП Андреенко Д.А. по Лотам №№ 1,4 от 18.11.2016 года К.М.Н. отказано в допуске к участию в торгах в связи с тем, что участник торгов должен иметь собственную квалифицированную электронную подпись.
При этом на участие в указанных лотах заявки поступили только от К.М.Н.
Однако, в автоматически сформированной заявке К.М.Н. указано, что представителем К.М.Н. является А.М.А., действующая на основании документа, подтверждающего полномочия № 64АА1534708 от 20.10.2015 года.
Согласно Доверенности № 64АА1534708 от 20.10.2015 года А.М.А. является представителем К.М.Н. во всех государственных учреждениях, общественных и коммерческих организациях всех форм собственности, на всех электронных торговых площадках Российской Федерации и представляет его интересы по всем вопросам, связанным с покупкой любого лота с торгов по банкротству, с использованием электронной цифровой подписи на электронных торговых площадках, а также подписывать электронной цифровой подписью все необходимые документы для подачи заявления на участие в торгах по банкротству в форме электронных документов: совершать иные действия, связанные с подачей и отзывом заявки в торгах по банкротству, в ходе проведения торгов по банкротству в электронной форме подавать предложения о цене покупки лота; подписывать электронной цифровой подписью протоколы торгов, проводить регистрацию и аккредитацию на электронных торговых площадках (для участия в торгах по банкротству), перечислять сумму задатка для участия в заявленном аукционе или публичном предложении, подавать документы на возврат задатка, а также совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.
В силу пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51-ФЗ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе заявки К.М.Н. представлены, в том числе вышеуказанная доверенность и паспорт А.М.А.
Таким образом, А.М.О. действуя на основании доверенности имеет право подписи заявок, поданных от имени К.М.Н. на участие в торгах.
Следовательно, Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске К.М.Н. по причине отсутствия собственной квалифицированной подписи, в связи с чем Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу К.М.Н. обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение статьи 110 Закона о банкротстве.
3. Выдать в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Организатору торгов – Конкурсному управляющему С. Э.З. предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.
4. Передать материалы жалобы № 309-12637-16/7 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
|
Заместитель Председателя Комиссии: |
...
|
|
Члены Комиссии: |
...
... |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 309-12637-16/7
по жалобе К.М.Н.
Предписание оглашено:
16.12.2016 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: … (далее – Комиссия Самарского УФАС России),
на основании решения № 309-12637-16/7 по жалобе К.М.Н. (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов - Конкурсного управляющего С. Э. З. (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме представления предложения о цене имущества, принадлежащего ИП Андреенко Дмитрию Анатольевичу по Лотам №№ 1, 4 – трактор Беларус 82.1, 2008 г.в., начальная цена 363 000 рублей за каждый лот (Объявление № 63030126195 в газете «Коммерсантъ») (далее – Торги),
в присутствии представителя Конкурсного управляющего С. Э.З. в лице М.Т.Ю. (Доверенность от 12.01.2016 года), Заявителя – К.М.Н. (Паспорт),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – Конкурсному управляющему С. Э.З отменить Протоколы, составленные в ходе проведения торгов по Лотам №№ 1, 4;
2. К.М.Н. при сохранении заинтересованности к участию в Торгах внести задаток по Лотам №№ 1, 4 повторно.
3. Организатору торгов – Конкурсному управляющему С. Э.З рассмотреть заявку К.М.Н., в случае внесения им задатка, повторно с учетом решения Самарского УФАС России от 16.12.2017 года № 309-12637-16/7, но не ранее семи рабочих дней со дня размещения вышеуказанного решения на сайте www.samara.fas.gov.ru.
4. Организатору торгов – Конкурсному управляющему С. Э.З продолжить проведение торгов в соответствии с порядком проведения открытых торгов и положениями Закона о банкротстве.
О выполнении настоящего Предписания Организатору торгов – Конкурсному управляющему С. Э.З. сообщить не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
Заместитель Председателя Комиссии: …
Члены Комиссии: …
…
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.