Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Единый центр пожарного мониторинга» от 13 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена
- г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от
рассмотрев жалобу ООО «Единый центр пожарного мониторинга» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения (далее – Заказчик, ФГБОУ ВО «СамГТУ») при проведении открытого запроса котировок цен в электронном виде по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в аудитории № 312 учебного корпуса № 1 (Извещение № 31807037440) (далее – Запрос котировок цен),
в присутствии представителей ФГБОУ ВО «СамГТУ» - К.Л.Н. (доверенность), Я.В.В. (доверенность), представителя ООО «Единый центр пожарного мониторинга» - Г.С.А. (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
01.11.2018 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Единый центр пожарного мониторинга» (вх. № 8332) на действия ФГБОУ ВО «СамГТУ» при проведении Запроса котировок цен.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, единая комиссия Заказчика отклонила заявку участника под № 653410 – ООО «Единый центр пожарного мониторинга» по следующим основаниям:
- несоответствие требованиям раздела 2 пунктам 7, 7.1 Документации о закупке:
1. не указан производитель используемых материалов;
2. не представлены конкретные показатели товаров: пункт 15 – Блок релейной диагностики и мониторинга: не указана относительная влажность;
3. показатели товара не соответствуют требованиям Документации о закупке: пункт 31 – Оповещатель световой «МОЛНИЯ – 12». Степень защиты оболочки IP 42 (требуется выше 41). Нужно было указать IP 52 (согласно паспорту); пункт 35 – Батарея аккумуляторная. GP 1272 – Максимальный ток заряда в режиме постоянного подзаряда ограничен (требуется: не должен быть ограничен).
Заявитель с отказом в допуске не согласен, считает, что заявка подана в соответствии с требованиями Документации.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Запроса котировок цен. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 02.11.2018 г. № 11233/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 19.10.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31807037440 о проведении открытого запроса котировок цен в электронном виде по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в аудитории № 312 учебного корпуса № 1 (далее – Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).
В соответствии с Извещением предметом открытого запроса котировок цен является монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в аудитории № 312 учебного корпуса № 1.
Заказчиком выступило ФГБОУ ВО «СамГТУ».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 06.02.2014 г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупках ФГБОУ ВО «СамГТУ» от 14.03.2018 г. (далее – Положение).
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
2. 31.10.2018 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок № 31807037440-01 31.10.2018 г. На участие в Запросе котировок цен согласно Протоколу рассмотрения заявок № 31807037440-01 31.10.2018 г. было подано 2 (две) заявки, в том числе от ООО «Единый центр пожарного мониторинга».
Согласно Протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе котировок, рассмотрения заявок и подведения итогов № 424050/31807037440 от 31.10.2018 г. допущена 1 (одна) заявка – ООО «Лаборатория безопасности».
В соответствии частью 12 статьи 12 Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «СамГТУ» принято решение - заключить договор с ООО «Лаборатория безопасности».
В результате рассмотрения заявок, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок цен участника под № 653410 – ООО «Единый центр пожарного мониторинга» по следующим основаниям:
- несоответствие требованиям раздела 2 пунктам 7, 7.1 Документации о закупке:
1. не указан производитель используемых материалов;
2. не представлены конкретные показатели товаров: пункт 15 – Блок релейной диагностики и мониторинга: не указана относительная влажность;
3. показатели товара не соответствуют требованиям Документации о закупке: пункт 31 – Оповещатель световой «МОЛНИЯ – 12». Степень защиты оболочки IP 42 (требуется выше 41). Требовалось указать IP 52 (согласно паспорту); пункт 35 – Батарея аккумуляторная. GP 1272 – Максимальный ток заряда в режиме постоянного подзаряда ограничен (требуется: не должен быть ограничен).
В соответствии с пунктом 2 частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно разделу 2 пункта 7 Информационной карты в случае, если предметом договора является поставка технически сложных товаров и иного оборудования, а Участником закупки предлагается к поставке товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, при заполнении заявки в графе «Наименование товара» обязательно следует указать наименование, марку, модель и наименование производителя предлагаемого к поставке товара, а также, при наличии, указать товарный знак; в графе «Характеристики» следует указать конкретные показатели товара, соответствующие требованиям спецификации, технического задания (приложение № 4).
Участник закупки в заявке на участие в закупке декларирует наименование страны происхождения поставляемых товаров.
Отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.
В случае представления недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке, такая заявка признается не соответствующей требованиям Документации о закупке и может быть отклонена на любом этапе проведения закупки. Также, не допускается использование слов «или эквивалент».
В соответствии с разделом 2 пункта 7.1 Информационной карты участником запроса котировок цен в котировочной заявке обязательно указывается товарный знак (при наличии), марка, модель используемого при выполнении работ оборудования, товара, материала, наименование производителя и страны происхождения. В графе «Характеристики» указываются конкретные показатели используемых при выполнении работ оборудования, товаров, материалов, соответствующие требованиям, установленным в настоящей Документации (Приложение 2 к Техническому заданию).
Несоблюдение требований к описанию участниками закупки выполняемых работ и оказываемых услуг является основанием для принятия единой комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей Документацией.
Согласно пояснениям Заказчика, учебный корпус № 1 является объектом с массовым пребыванием людей, к Исполнителю и составу заявки предъявляются особые требования, поскольку от качества работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией и используемых при их выполнении товаров, материалов зависят жизнь и здоровье находящихся на объекте людей, большинство из которых – дети.
Информация о производителе необходима для определения достоверности сведений о характеристиках предлагаемых участниками закупки товаров, материалов, оборудования.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО «Единый центр пожарного мониторинга» не содержит сведений о производителях предлагаемых товаров, материалов, отсутствуют конкретные показатели товара, требуемые Документацией о закупке.
Вместе с тем, указание данных сведений является обязательным согласно вышеуказанным пунктам Документации.
В пункте 15 Приложения № 2 Документации о закупках установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ:
|
15 |
Блок релейной диагностики и мониторинга |
Относительная влажность должна быть |
Не более 90*% |
В заявке, представленной ООО «Единый центр пожарного мониторинга» указано следующее:
|
15 |
Блок релейной диагностики и мониторинга |
Относительная влажность должна быть |
|
Следовательно, заявка ООО «Единый центр пожарного мониторинга» в указанной части не соответствовала требованиям Документации, поскольку отсутствует конкретный показатель в строке «Относительная влажность».
В пункте 31 Приложения № 2 Документации о закупках установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ:
|
31 |
Оповещатель световой |
Степень защиты оболочки IP по ГОСТ 14254-2015 должна быть |
Выше 41 |
В заявке, представленной ООО «Единый центр пожарного мониторинга» указано следующее:
|
31 |
Оповещатель световой |
Степень защиты оболочки IP по ГОСТ 14254-2015 |
42 |
Следовательно, заявка ООО «Единый центр пожарного мониторинга» в указанной части не соответствовала требованиям Документации, поскольку требовалось указать показатель выше 41, а именно - IP 52 (согласно паспорту).
В пункте 35 Приложения № 2 Документации о закупках установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ:
|
35 |
Батарея аккумуляторная. Тип 1 |
Максимальный ток разряда должен быть |
120-130 A (5 сек) |
В заявке, представленной ООО «Единый центр пожарного мониторинга» указано следующее:
|
35 |
Батарея аккумуляторная. Тип 1 |
Максимальный ток разряда должен быть |
130 A (5 сек) |
Следовательно, заявка ООО «Единый центр пожарного мониторинга» в указанной части не соответствовала требованиям Документации, поскольку показатель максимального тока заряда в режиме постоянного подзаряда не должен быть ограничен.
Пунктом 2.3.1 Документации о закупках установлено, что любое лицо вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений Документации о закупке оператору ЭП через ЭП в порядке, предусмотренном регламентом работы данной ЭП.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что участник закупки - ООО «Единый центр пожарного мониторинга» своим правом направить запрос разъяснений не воспользовался.
В соответствии с пунктом 5.1.4 Документации о закупке Заявка и Претендент признаются несоответствующими Документации о закупке, если Заявка и (или) Претендент не соответствуют требованиям, установленным Документацией о закупке.
Учитывая изложенное, ООО «Единый центр пожарного мониторинга» правомерно отказано в допуске к участию в Запросе котировок цен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Единый центр пожарного мониторинга» необоснованной.