База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 923-5172-17/5
об административном правонарушении

06 февраля 2018 г.                                                                                                              г. Самара

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, <…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 923-5172-17/5 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ИНН 6450925977, дата регистрации 29.06.2007 г., 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 42-44) (далее – ПАО «МРСК Волги»), свидетельствующие о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В присутствии: представителей ПАО «МРСК Волги» по доверенности: <…> (доверенность № Д/17-316 от 25.08.2017 г.), <…>. (доверенность № ДП/17-25Сам от 27.06.2017 г.), <…> (доверенность № ДП/17-94Сам от 25.12.2017 г.);
представителей ООО «СКАД тех Инжиниринг», ООО «Вектор» по доверенности: <…> (доверенность № 65 от 02.02.2018 г., № 66 от 02.02.2018 г.), <…> (паспорт),
остальные лица (ООО «СПК Теплосервис», ЗАО СМТ «ХЭС») извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщали,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило заявление Закрытого акционерного общества Строительно-монтажный трест «Химэнергострой» (далее – ЗАО СМТ «ХЭС») (вх. № 6785 от 04.09.2017 г.) на действия (бездействие) ПАО «МРСК Волги», выражающиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), указывающие на событие административного правонарушения.
ПАО «МРСК Волги» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения ПАО «МРСК Волги», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям. 
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.12.2015 г. № 787 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области с 01.01.2016 г.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28.12.2016 г. № 830 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области с 01.01.2017 г.
Данными приказами установлены тарифы для ПАО «МРСК Волги» для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ПАО «МРСК Волги» является субъектом естественной монополии.
Из материалов следует, что ЗАО СМТ «ХЭС» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, к/н: 63:09:0302051:4772, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 11.05.2016 г.
Согласно акту разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между ЗАО «Вестра Пластик» и ЗАО СМТ «ХЭС», границей между электроустановками КТП-311/2х630 ЗАО «Вестра Пластик» и КЛ-6 кВ Ф-7 ПС «Районная Котельная» питающей КТП-436/400 ЗАО СМТ «ХЭС» является: контакт в месте присоединения кабеля 6 кВ Ф-7 ПС «Районная Котельная» к ВН-6 кВ 11 РК 7 в РУ-6 кВ ячейка № 7 в КТП-311/2х630.
Пункт 59 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), предусматривает, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:
а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;
в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.
23.06.2017 г. ЗАО СМТ «ХЭС» направило в ПАО «МРСК Волги» заявление (вх. № 9181 от 23.06.2017 г.) о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца трансформаторной подстанции ТП-311, с приложением документов.
В данном заявление (вх. № 9181 от 23.06.2017 г.) указаны энергопринимающие устройства ЗАО СМТ «ХЭС» - трансформаторная подстанция ТП-436 6/0,4 кВ, расположенная по адресу: г. Тольятти, ул. Базовая, 24 и кабельная линия 6 кВ от яч. 7 ТП-311 до ТП-436.
ПАО «МРСК Волги» письмом от 30.06.2017 г. (исх. № МР6/121.04/01.14/2680 от 30.06.2017 г.) сообщило ЗАО СМТ «ХЭС», что «энергопринимающие устройства Общества опосредованно присоединены к сетям ПАО «МРСК Волги» через сети «третьих лиц». Что, в свою очередь, подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 09.09.2016 г. № 1б, актом разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между ЗАО «Вестра-Пластик» (в настоящее время, ООО «Вектор») и ЗАО СМТ «ХЭС»».
Кроме того, ПАО «МРСК Волги» указало ЗАО СМТ «ХЭС», что «для переоформления акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон между Вами и владельцем КТП-311/2*630 кВА, ввиду заключения договора купли-продажи между ООО «Вектор» и ООО «СКАД тех Инжиниринг», Вам необходимо обратиться к владельцу электросетевого оборудования КТП-311/2*630 кВА».
На основании пункта 61 Правил технологического присоединения, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
Согласно пункту 69 Правил технологического присоединения, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.
Следовательно, в срок до 01.07.2017 г. ПАО «МРСК Волги» должно было подготовить и выдать ЗАО СМТ «ХЭС» акт об осуществлении технологического присоединения.
Доказательств подготовки и выдачи ЗАО СМТ «ХЭС» акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Базовая, 24, в материалы дела представлено не было.
Таким образом, ПАО «МРСК Волги» нарушены пункты 61, 69 Правил технологического присоединения, а именно не соблюден срок подготовки и выдачи ЗАО СМТ «ХЭС» переоформленного акта об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, ПАО «МРСК Волги» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено в форме бездействия, место совершения: Самарская область, г. Жигулевск.
Время совершения административного правонарушения 01.07.2017 г.
В письменных пояснениях (вх. № 592-з от 01.02.2018 г.) ПАО «МРСК Волги» указывает, что «намерение ЗАО СМТ «ХЭС» переоформить документы о технологическом присоединении вызвано имущественными притязаниями в отношении Ф-21 ПС 110/6 кВ «Районная котельная». До настоящего времени, граница балансовой принадлежности между ПАО «МРСК Волги» по ячейке 6 кВ Ф-21 ПС 110/6 кВ «Районная котельная» определялась с ООО «Вектор» (ранее ЗАО «Веста Пластик»). 19.12.2017 г. было направлено письмо в адрес ООО «Вектор» за разъяснениями по принадлежности КЛ-6 кВ Ф-21 от ПС 110/6 кВ «Районная котельная» до КТП 6/0,4 кВ 311. ООО «Вектор» 20.12.2017 г. представил ответ о том, что КЛ-6 кВ Ф-21 от ПС 110/6 кВ «Районная котельная» до КТП 6/0,4 кВ 312 находится на учете ООО «Вектор», а КЛ-6 кВ от КТП 6/0,4 кВ 312 до КТП 6/0,4 кВ 311 находится на учете ООО «СКАД тех Инжиниринг»».  
Письмом от 01.02.2018 г. (вх. № 592-з от 01.02.2018 г.) ПАО «МРСК Волги» представило копию акта осмотра (обследования) электроустановки № 2212/1 от 22.12.2017 г.
Согласно указанному акту от 22.12.2017 г., «от яч. № 7, Ф-7 ПС 110/6 кВ «Р. Котельная» отходит КЛ-6 кВ АСБлУ 3*120 в сторону ТП 209/250 (КЛ-6кВ и ТП 309 принадлежит Теплосервису). От ТП 309/250 проходным питанием отходит КЛ-6 кВ АСБлУ 3*120 в сторону ТП 311/2*630. КЛ-6 кВ и ТП 311 принадлежит СКАД тех Инжиниринг. В ТП 311/2*630 на секции 6 кВ имеется видимый разрыв разделяющий питающие секции шин Ф-7 и Ф-21 ПС 110/6 «Р. Котельная». От яч. 11рк7 ТП 311/2*630 (ячейка запитана с секции 6 кВ имеющая питание от Ф-7 ПС 110/6 «Р. Котельная») запитан кабель КЛ-6 кВ 2АСБУ-10 питающий РЯ-7 и ТП 436/400 (КЛ-6 кВ, РЯ-7 и ТП 436 принадлежат Химэнергострою)».
Кроме того, ПАО «МРСК Волги» (вх. № 592-з от 01.02.2018 г.) представило копию письма исх. № МР6/121.04/01.14/4880 от 22.12.2017 г., направленного в адрес ООО «СПК Теплосервис», ООО «СКАД тех инжиниринг», ЗАО СМТ «Химэнергострой», с приложением копии акта об осуществлении технологического присоединения, составленного в отношении объектов ЗАО СМТ «Химэнергострой» - ТП 436/400 кВА.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом конкретных обстоятельств данного дела, считаю, что нарушение ПАО «МРСК Волги» является малозначительным, поскольку, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 24.5, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Прекратить производство по делу № 923-5172-17/5 об административном правонарушении, возбужденное в отношении ПАО «МРСК Волги» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить устное замечание ПАО «МРСК Волги» в связи с несоблюдением срока подготовки и выдачи переоформленного акта об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Управления                                                          <…>