База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Самарский филиал»

                                                                                                                      

26.06.2021г.                                                                                                                     г. Самара

                                                                              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России ..., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов .... (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Самарский филиал» (далее – Заявитель, ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА») на действия Главного управления организации торгов Самарской области (далее – ГУОТ СО, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предоставлению права пользования участком недр местного значения «Мирный-2», расположенным в муниципальном районе Ставропольский Самарской области, для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного (извещение №160421/0046316/01, https://torgi.gov.ru) (далее – Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торов – ...(доверенность), представителя министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ... (доверенность), представителя Заявителя – ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

15.06.2021 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА» на действия ГУОТ СО при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

             Согласно доводам жалобы Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Самарский филиал» по основанию непредставления данных о наличии квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 18.06.2021 г. № 6285/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с абзацам 2 статьи 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Постановлением правительства Самарской области от 21.10.2009 №569 утвержден порядок проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным постановлением (далее – Порядок).

Согласно абзацу 9 статьи 13.1 Закона о недрах объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

 

16.04.2021г. ГУОТ СО на основании заявки министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) размещено сообщение о проведении Аукциона.

Организатором торгов выступило ГУОТ СО, органом исполнительной власти Самарской области, принявшим решение о проведении аукциона - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно Извещению предметом Аукциона является предоставление права пользования участком недр местного значения «Мирный-2», расположенным в 3,1 км севернее с. Зеленовка в границах муниципального района Ставропольский Самарской области.

Проведение Аукциона регламентируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Самарской области от 16.07.2009 № 91-ГД «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области», Порядком проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 № 569 (далее – Порядок).

 

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка, Аукционная комиссия:

осуществляет рассмотрение заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе;

на основании рассмотрения заявок на участие в Аукционе принимает решение о допуске к участию в Аукционе заявителя и о признании заявителя, подавшего заявку на участие в Аукционе, участником Аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в Аукционе по основаниям, предусмотренным разделом 7 настоящего Порядка;

оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе;

оформляет протокол подведения итогов Аукциона.

 

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.06.2021 (далее – Протокол от 04.06.2021г.)  на участие в Аукционе было подано 5 заявок от претендентов, с порядковыми номерами: 1794 - ООО «Веста», 7068 – ООО «СтавропольСтрой», 6416 – ООО «Вершина+», 8157- «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА», 7153 «Волжская Нерудная компания».

Из Протокола от 04.06.2021г. следует, что заявка ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА» отклонена по следующему основанию: Заявителем не представлены и не могут быть представлены доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ:

- абзац четвертый раздела 7 Порядка, абзац третий подпункта 4 пункта 6.3 Порядка, подпункт «б» пункта 12.3.3 Документации об аукционе  (заявка должна содержать выписку (справку), выданную банком, об остатке денежных средств на счете претендента на дату получения выписки (справки) в банке).

 

Установлено, что в разделе 6 Порядка содержится порядок подачи заявок на Аукционе. При этом пункт 6.3 раздела 6 Порядка устанавливает требования к содержанию заявки претендентов на участие в Аукционе.

Как следует из указанной нормы, заявка должна содержать, в том числе, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, а именно:

копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий году подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);

 выписку (справку), выданную банком об открытии счета на имя заявителя, об обороте денежных средств по счету заявителя за последние шесть месяцев, предшествующих месяцу, в котором подана заявка на участие в Аукционе, об остатке денежных средств на счете заявителя на дату получения выписки (справки) в банке.

 

Аналогичное требование установлено в подпункте 6.3 пункта 12.3.3 Документации об аукционе.

В соответствии с раздела 7 Порядка при рассмотрении заявок на участие в Аукционе заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в Аукционе в следующих случаях:

заявка на участие в Аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует требованиям документации об Аукционе;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявителем не представлены и не могут быть представлены доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

предоставление права пользования недрами данному заявителю повлечет несоблюдение требований антимонопольного законодательства.

 

Согласно материалам жалобы в составе заявки ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА» для подтверждения финансовых возможностей представлены:

• Справка АО «Альфа-Банк» от 31.05.2021 г. № 2978/7 об остатке денежных средств на счете по состоянию на 29.05.2021;
• Справка АО «Альфа-Банк» от 31.05.2021 г. № 2978/4 об оборотах по счетц за период с 01.11.2020 по 30.04.2021 и остатке денежных средств по состоянию на 30.04.2021.

 Таким образом, из документов, представленных в составе заявки ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА» следует, что в составе заявки Заявитель представил данные для подтверждения финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

Вместе с тем, представленная Заявителем справка об остатке денежных средств на счете заявителя, не соответствует установленному в документации об Аукционе требованию, согласно которому указанная справка должна быть представлена на дату получения выписки (справки).  Таким образом, заявка Заявителя подана с нарушением установленных требований.

 

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, заявка Заявителя содержит данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, вместе с тем, заявка Заявителя не соответствует требованиям, предъявляемым документацией об Аукционе. Указанные обстоятельства, исходя из положений раздела 7 Порядка являются основаниями для отказа в допуске к участию в Аукционе.

 

На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя признается Комиссией необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ИНОРГТЕХКОМ-САМАРА» необоснованной.