База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р.Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Ю.В.Ш., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов М.Д.К. (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью торгового дома «Балтрезинотехника» (далее – Заявитель) на действия Акционерного общества «Транснефть-Приволга» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право поставки рукавов плоскосворачиваемых (С-2019/020) (процедура № SBR043-1810170004, http://sberbank-ast.ru) (извещение № 31807033111, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),

в присутствии представителей от АО «Транснефть-Приволга» – Г.К.В. (доверенность), Б.А.В. (без доверенности); Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

06.12.2018г. в Самарское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба ООО ТД «Балтрезинотехника» на действия АО «Транснефть-Приволга» при проведении Аукцион.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Конкурсной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО ТД «Балтрезинотехника» на участие в Аукционе.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Транснефть-Приволга» просило отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России № 12282/7 от 07.12.2018г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее:

 

17.10.2018г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31807033111 о проведении Аукциона. Действующая редакция вышеуказанного извещения размещена в ЕИС 17.10.2018г. Актуальная Документация о закупке размещена 17.10.2018г. (далее – Документация о закупке).

Согласно данному извещению заявки подавались до 02.11.2018г. 09:00 по местному времени Заказчика. Дата рассмотрения заявок: 19.11.2018г. Дата подведения итогов: 26.11.2018г. Место рассмотрения заявок и подведения итогов: ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (http://utp.sberbank-ast.ru/Transneft).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения актуального извещения редакция Положения о закупке АО «Транснефть-Приволга», утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21 июня 2018 года Протоколом № 11 (№ 1120000177 (присоединено к Положению о закупке № 1120001575)), размещена в ЕИС 03.07.2018г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

27.11.2018г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Приволга» по рассмотрению заявок № 2018/087_11 от 19.11.2018г. (утвержден 27.11.2018г.) (№ 31807033111-01), согласно которому к установленному в извещении сроку поступили заявки от следующих участников: ООО ТД «Балтрезинотехника», ООО «Балтифлекс». В результате проведенной Конкурсной комиссией в установленном порядке проверки представленных в составе заявок документов выявлены замечания к заявке участника ООО ТД «Балтрезинотехника», а именно в расчете стоимости по форме 2 Инструкции для участника закупки предложен к поставке товар, технические характеристики которого не соответствуют требованиям Документации о закупке (в графе «Наименование и обозначение, марка, тип МТР» указан аналог, не соответствующий заявленному). Заявка участника ООО «Балтифлекс» соответствует требованиям Документации о закупке. Рассмотрев всю представленную информацию, Конкурсная комиссия решила: 1. отклонить заявку участника ООО ТД «Балтрезинотехника», в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям Документации о закупке (в соответствии с пунктом 14.2.2 Инструкции для участника закупки и пункту 7.5.2 Положения о закупке); 2. допустить к участию в Аукционе заявку участника ООО «Балтифлекс».

30.11.2018г. Заказчиком в ЕИС размещен Итоговый протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Приволга» № 2018/089_15 от 26.11.2018г. (утвержден 30.11.2018г.) (№ 31807033111-02), согласно которому процедура Аукциона не проводилась, поскольку на этапе рассмотрения допущена единственная заявка участника закупки. Рассмотрев всю представленную информацию, Конкурсная комиссия решила: 1. признать Аукцион состоявшимся; 2. победителем Аукциона признать ООО «Балтифлекс» (в соответствии с пунктом 7.6.4 Положения о закупке); 3. договор по результатам Аукциона заключить с ООО «Балтифлекс» на сумму 64314498 рублей без НДС (77177397,60 рублей с НДС) на условиях, указанных в заявке победителя закупки и проекте договора.

Договор по результатам Аукциона с победителем не заключен.

Согласно Опросному листу 6396.00.000, входящему в состав Документации о закупке приложением, предметом Аукциона на право заключения договора по лоту № С-2019/020 «Поставка рукавов плоскосворачиваемых» является изделие с наименованием «Рукав плоскосворачиваемый гибкий (оболочка цилиндрического сечения)». Назначение изделия: транспортировка нефти, нефтепродуктов, воды, инертного газ. В соответствии с требованиями НТД ПАО «Транснефть» изделие должно соответствовать требованиям ОТТ-23.040.50-КТН-025-15 с изм. 1. Остальные требования к изделию определены ОТТ-23.040.50-КТН-025-15 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Трубопроводы из гибких плоскосворачиваемых рукавов. Общие технические требования».

Вышеуказанные требования установлены на основании использования изделия на опасных производственных объектах. Оно должно соответствовать повышенным требованиям, установленным ПАО «Транснефть», в целях обеспечения пожарной и экологической безопасности объектов.

Раздел 2 Инструкции для участника закупки гласит, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, указаны в столбцах «Наименование продукции», «ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр.» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)». Форма 2 «Расчет цены договора (цены лота)» является неотъемлемой частью Документации о закупке, представлена в электронном виде в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Пунктом 3.2 Инструкции для участника закупки установлено, что при описании участником закупки поставляемого товара должны быть указаны марки, модели, товарный знак (его словесное обозначение), полезные модели, промышленные образцы, фирменное наименование производителя предлагаемого товара, наименование страны происхождения товара. В случае невозможности указания участником закупки каких-либо из перечисленных в настоящем пункте сведений, причины невозможности указания таких сведений должны быть объяснены.

Согласно Техническому предложению, представленному ООО ТД «Балтрезинотехника» в составе заявки на участие в Аукционе, Заявителем предложена к поставке продукция с наименованием «Рукав полиуретановый плоскосворачиваемый ТГ-150-40-УХЛ1-100 ТУ 2557-001-87405777-2010. (Страна происхождения: Китай. Производитель: ООО «Балтрезинотехника»)». Данная страна происхождения также указана в представленной Форме 2 «Расчет цены договора (цены лота)».

Вместе с тем, Заявителем представлены следующие документы: Паспорт (сертификат) качества № 24-18-Р1-2 от 20.09.2018г.; Сертификат соответствия № 0250615; Сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности № СДС.ТСПБ.ЦРП.00159. Самарским УФАС России установлено, что в перечисленных представленных Заявителем документах изготовителем является ООО «Балтрезинотехника» (630041, г. Новосибирск, ул. 2я Станционная, д. 44, оф. 314; ИНН 7806397410).

 При этом ООО ТД «Балтрезинотехника» не прилагает документов, подтверждающих соответствие импортной продукции требованиям, указанным в Опросном листе 6396.00.000. Также при описании предлагаемой продукции Заявителем не представлены требования пунктов 3.14, 3.16 Опросного листа 6396.00.000, а именно: материал рукава по ГОСТ 30224; наибольшая толщина оболочки рукава в плоскосвернутом состоянии. Также установлено, что продукция изготавливается не в соответствии с указанными в Опросном листе 6396.00.000 требованиями.

Выявленные несоответствия не позволяют Заказчику соотнести характеристики предлагаемого к поставке товара с требованиями, содержащимися в Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 7.5.2 Положения о закупке Конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно пункту 14.2.2 Инструкции для участника закупки Конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в пунктах 7.5.2, 9.4.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика, при проведении закупки способом аукциона, запроса котировок, соответственно. Способ закупки указан в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 14.2.2 Инструкции для участника закупки и 7.5.2 Положения о закупке, Конкурсной комиссией АО «Транснефть-Приволга» правомерно было принято решение об отклонении заявки ООО ТД «Балтрезинотехника» на участие в Аукционе.

Таким образом, Конкурсной комиссией не нарушен порядок рассмотрения заявок с последующим допуском участников к участию в аукционе в электронной форме на право поставки рукавов плоскосворачиваемых (С-2019/020) (процедура № SBR043-1810170004, http://sberbank-ast.ru) (извещение № 31807033111, http://zakupki.gov.ru).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ТД «Балтрезинотехника» необоснованной.