Решение б/н РЕШЕНИЕ № 384-11289-18/7 по жалобе ООО «ТПК ТРИАЛ» от 18 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 384-11289-18/7
по жалобе ООО «ТПК ТРИАЛ»
Резолютивная часть решения оглашена
- г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от
рассмотрев жалобу ООО «ТПК ТРИАЛ» (далее - Заявитель) (вх. №9871 от 29.12.2018г.) на действия Акционерного общества «Транснефть-Приволга» (далее – Организатор торгов, АО «Транснефть-Приволга») при проведении открытого аукциона в электронной форме на заключение договора поставки канцелярских товаров (Извещение № 31807170086) (далее - Аукцион),
в присутствии представителей от АО «Транснефть - Приволга» - Ганечкина К.В. (доверенность), Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
09.08.2018 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «ТПК ТРИАЛ» на действия АО «Транснефть - Приволга» при проведении Открытого аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы:
- Организатор закупки неправомерно отклонил заявку компании ООО «ТПК ТРИАЛ», так как организатор торгов в форме 2 заявил поставку позиций 231-141 корректора ленточного 4,2 мм х 8 м Erich Krause Techno White (или эквивалент), а предлагаемый ООО «ТПК ТРИАЛ» эквивалент – корректор ленточный 5 мм х 13 Attache 313352, по техническим характеристикам превосходит заявленные .
- Организатор торгов нарушил сроки ответа на запрос разъяснений от участника закупки.
- Заявитель указывает на нарушение сроков размещения протокола об определении участников закупки от 20.12.2018 г. (размещен 25.12.2018 г.).
Организатор торгов просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении торгов, представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 09.01.2019 г. № 19/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 20.11.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31807170086 о проведении открытого аукциона в электронной форме на заключение договора поставки канцелярских товаров (далее – Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).
В соответствии с Извещением предметом открытого аукциона является заключение договора поставки канцелярских товаров.
Заказчиком выступило АО «Транснефть - Приволга».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 03.07.2018 г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утвержденное решением Совета директоров 21.06.2018 (далее – Положение).
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
2. 25.12.2018 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания конкурсной комиссии № 2018/096-3 от 25.12.2018г. На данное извещение согласно Протоколу № 2018/096-3 от 25.12.2018 г. было подано 9 (девять) заявок.
В результате рассмотрения заявок заявка ООО «ТПК ТРИАЛ» (заявка №6) в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а именно: в расчете стоимости по форме 2 Инструкции участника предложен к поставке корректор ленточный, технические характеристики которого не соответствуют требованиям документации о закупке (длина и ширина ленты).
Согласно п.3.14 Положения о закупке Заказчик при описании товара вправе указывать наименование конкретной торговой марки (с добавлением слов «или эквивалент»), при этом установив технические характеристики товара.
Согласно извещению №31807170086 предусмотрена поставка корректор ленточный 4,2 мм х 8 м Erich Krause Techno White (или эквивалент)», в количестве 1540 шт.
ООО «ТПК ТРИАЛ» предложен эквивалент – корректор ленточный 5 мм х 13 Attache 313352.
По данному товару установлены конкретные технические характеристики канцелярских изделий, при этом указана его предпочтительная торговая марка с возможностью поставки товара иной торговой марки с аналогичными характеристиками (эквивалента).
Таким образом, возможность поставки эквивалента товара относится к торговой марке, а не к его техническим параметрам.
Пункт 3.4. Инструкции участника подробно раскрывает порядок описания предлагаемого к поставке товара, в том числе случаи, когда характеристики устанавливаются в виде диапазонов значений, либо ограничены только одним параметром.
Согласно пункту 3.4.3. Инструкции в случае если по установленным заказчиком в отношении товара характеристикам (показателям) отсутствуют термины (слова), определяющие установление диапазона, параметра участник закупки не вправе изменять указанные характеристики, и они признаются показателями, которые не могут изменяться.
Таким образом конкурсная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «ТПК ТРИАЛ».
3. Согласно пункту 3.23.2 Положения заказчик вправе не осуществлять разъяснение положений документации о закупке, если запрос поступил позднее, чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.
Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.12.2018 в 09:00 (МСК).
07.12.2018 г. ООО «ТПК ТРИАЛ» направлен запрос разъяснений положений документации.
Таким образом запрос поступил позднее установленного срока в пункте 3.23.2 Положения и остался без ответа на момент подачи заявок.
Организатор торгов пояснил, что разъяснение было ошибочно размещено позднее и не учитывалось при рассмотрении заявок.
4. Пунктом 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок участников закупки №2018/096_2 от 20.12.2018 г. подписан 25.12.2018 г. и размещен в тот же день.
Таким образом Протокол размещен без нарушения сроков со стороны организатора торгов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТПК ТРИАЛ» необоснованной.