База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом «СНЛ-АВТО» (ОГРН 1195027023091, ИНН 5027281414, КПП 500301001)  в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (далее – Заказчик) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку запасных частей для ТГУ (извещение № 32009858595, https://zakupki.gov.ru/, https://www.roseltorg.ru/ ) (далее – Запрос котировок),

в присутствии представителей: от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» - <...>; от ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» - <...>,

УСТАНОВИЛА:

25.02.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» о включении сведений об ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса котировок.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «СНЛ-АВТО;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

142703, Московская область, г. Видное, ул. 8 линия, д. 13а, лит 1Б, офис 13А;

• идентификационный номер налогоплательщика:

5027281414

• дата подведения итогов закупки:

14.01.2021г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

протокол подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме № 32009858595 от 14.01.2021г.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

Поставка запасных частей для ТГУ;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

29.32.30.130: Тормоза, их узлы и детали;

-      валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

181 320,00;

• срок исполнения договора:

в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента заключения Договора

код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» в регламентированный срок – 03.02.2021г. ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО»  не представило Заказчику подписанный проект договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

28.12.2020  Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32009858595 о проведении Запроса котировок. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной торговой площадки сайте АО «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: https://msp.roseltorg.ru» (процедура: 32009858595). Срок окончания приёма заявок по указанному электронному аукциону был установлен 12.01.2021 в 09 часов 00 минут.

Согласно протокола рассмотрения заявок, на участие в открытом запросе котировок в электронной форме от 13.01.2021 было подано 2 заявки, из них 2 заявки аукционной комиссией были признаны соответствующими требованиям документации.

14.01.2021г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме № 32009858595 от 14.01.2021г., согласно которому по результатам подведения итогов победителем процедуры признан участник под номером заявки № 546917  - ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» .

19.01.2021 Заказчик направил ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО», с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки АО «ЕЭТП», проект договора.

В соответствии с частью 2 Главы VI Положения, в случае, если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из материалов обращения следует, что ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» в предусмотренный законом срок (03.02.2021г.) не представило Заказчику, подписанный договор.

В соответствии с частью 4 Главы VI Положения участник, для которого заключение договора является обязательным, признаётся уклонившимся от заключения договора в случае не подписания договора в срок, установленный Заказчиком.

Как следует из имеющихся материалов, Протоколом от 04.02.2021 ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» было признано уклонившимся от заключения договора.

Из представленных пояснений следует, что 29.12.2020г. ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» согласовало заявку с ООО «Крамер Стоун» (поставщик) на поставку товаров, предусмотренных Техническим заданием Извещения о проведении Запроса котировок на поставку запасных частей для ТГУ, общей стоимостью 150 158,00 руб., со сроком поставки – 30 дней.

В связи с чем, исходя из условий данного согласования, 29.12.2020г. ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» была подана заявка на участие в Запросе котировок.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме № 32009858595 от 14.01.2021г. ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» было признано победителем процедуры. Ценовое предложение ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» составило 180 000,00 руб.

Вместе с тем, 18.01.2021г. ООО «Крамер Стоун» направило в адрес ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» информационное письмо согласно которому, были изменены согласованные раннее условия поставки товаров, предусмотренных Техническим заданием Извещения о проведении Запроса котировок на поставку запасных частей для ТГУ, срок поставки изменился с 30 дней до 90 дней, общая стоимость товара составила 180 157,60 руб. То есть, ООО «Крамер Стоун» в одностороннем порядке были изменены условия договора поставки с ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО».

В связи с чем, оценив экономическую ситуацию, а также последствия просрочки поставки товаров, ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» направило в адрес Заказчика информационное письмо, которым уведомило о невозможности исполнения условий контракта, в связи с резким повышением цен и увеличением срока поставки продукции.

Таким образом, отказ ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» от заключения договора был обусловлен не умышленными действиями, направленными на уклонение от заключения договора ввиду недобросовестных действий, а невозможностью исполнения условий контракта, в связи изменением условий договора поставки между ООО «Крамер Стоун» и ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» (увеличение стоимости товара на 20%, увеличение срока поставки товара в 3 раза).

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом (поставщиком, исполнителем, подрядчиком) принятых на себя обязательств, а с другой стороны основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС приходит к выводу об отсутствии   объективных оснований для признания действий ООО Торговый Дом «СНЛ-АВТО» заведомо недобросовестными и направленными на умышленное уклонение от подписания договора.

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО Торговый дом «СНЛ-АВТО» (ОГРН 1195027023091, ИНН 5027281414, КПП 500301001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.