База решений
и правовых актов

                                                       ПОСТАНОВЛЕНИЕ    

о назначении административного наказания в виде предупреждения

 по делу №063/04/14.3-289/2022 об административном правонарушении

 

26 мая 2022 г.                                                                                                                           г. Самара

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) ⟨…⟩

., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №063/04/14.3-289/2022 возбужденного в отношении МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» (⟨…⟩

)

в присутствии представителей:

МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» () – и.о. Директора⟨…⟩

., лицо уведомлялось надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отправке отправления с идентификатором 80086672731028 и атрибутом «вручение адресату почтальоном 19.05.2022г», списком внутренних почтовых отправлений №146 от 17.05.2022г., чеком ККМ от 17.05.2022г.;

 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступили материалы планового систематического наблюдения (исх. № 27201-05/63 от 09.12.2021г./вх. № 3165/21 от 09.12.2021г.), проведенного Управлением Роскомнадзора по Самарской области в отношении МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» (лицензия № 24951 от 28.01.2014г.) в ходе которого были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 14 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»).

Так, было установлено, что в начале трансляции рекламных блоков отсутствуют сообщения о последующей трансляции рекламы в телепередачах «Курсы валют» и «Прогноз погоды» в следующий период:

- 15.11.2021г. в 08:25:33, 20:26:25; 

- 16.11.2021г. в 20:25:27, 20:27:08;

- 17.11.2021г. в 08:25:26, 08:27:07, 13:55:26, 13:57:07;

- 18.11.2021г. в 13:56:58, 13:58:10, 20:27:09;

- 19.11.2021г. в 08:25:27, 08:27:08, 13:55:26, 13:57:08;

- 20.11.2021г. в 13:56:27, 13:58:10.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Так, в нарушение данной правовой нормы, размещённая на телеканале ТРК «Отрадный» реклама оздоровительных продуктов пчеловодства, а также реклама керамической плитки не являющиеся спонсорскими рекламами, за период с 15.11.2021г. по 20.11.2021г. не предварялись сообщением о последующей трансляции рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» указанного закона несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является МБУ «Редакция ТРК «Отрадный».

Определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела №063/05/14-95/2022 от 09.03.2022 №1729 Самарским УФАС России, для всестороннего рассмотрения дела были запрошены необходимые документы.

Из пояснений от 30.03.2022 № 35 МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», следует, что специальной надписи (плашки) указывающей на то, что это была спонсорская реклама, отсутствовала в рекламной трансляции по техническим причинам, а так же были приложены все запрашиваемые документы.

Также, необходимо отметить, что в пояснениях МБУ «Редакция ТРК «Отрадный». указало, что вину свою признает.

Учитывая изложенное, распространение вышеуказанных рекламных роликов без сообщения о последующей трансляции рекламы содержат признаки нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О Рекламе».        

В нарушение данной правовой нормы реклама, распространяемая в период вещания  телеканала МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» с 15.11.2021г. по 20.11.2021г., не предварялась сообщением о последующей трансляции рекламы.

Комиссия Самарского УФАС России приняла во внимание довод МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» о том, что отсутствие сообщения о последующей трансляции рекламы связано с техническим сбоем.

Однако, указанные обстоятельства не опровергают в действиях МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» mналичия нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

Учитывая изложенное, распространение вышеуказанных рекламных роликов без сообщения о последующей трансляции рекламы содержат признаки нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

Рекламораспространителем рекламы, транслируемой в период вещания, является МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Актом систематического наблюдения № А-63/5/83 от 03.12.2021г. (с приложением записей эфиров на DVD-R дисках за период с 15.11.2021г. по 20.11.2021г.);
2. Справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 24591;
3. Справкой по результат анализа записи эфира в сети кабельного оператора ООО «Кабельные сети» в г. Отрадный Самарской области, за период с 00:00 15.11.2021 по 00:00 22.11.2021.
4. Служебной запиской от 08.02.2022г.
5. Определением о возбуждении дела №063/05/14-95/2022 от 08.02.2021;
6. Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении является МБУ «Редакция ТРК «Отрадный»;
7. Письменными пояснениями и документами, представленными является МБУ «Редакция ТРК «Отрадный».

Комиссия Самарского УФАС России, всесторонне, полно и объективно изучив и проанализировав представленные материалы дела №063/05/14-95/2022 и доказательства, заслушав МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В начале трансляции рекламных блоков отсутствуют сообщения о последующей трансляции рекламы в телепередачах «Курсы валют» и «Прогноз погоды» в следующий период:

- 15.11.2021г. в 08:25:33, 20:26:25; 

- 16.11.2021г. в 20:25:27, 20:27:08;

- 17.11.2021г. в 08:25:26, 08:27:07, 13:55:26, 13:57:07;

- 18.11.2021г. в 13:56:58, 13:58:10, 20:27:09;

- 19.11.2021г. в 08:25:27, 08:27:08, 13:55:26, 13:57:08;

- 20.11.2021г. в 13:56:27, 13:58:10.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» нарушило часть 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

Одной из целей ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ «О рекламе»). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения законодательства о рекламе в действиях МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания. 

Комиссия Самарского УФАС России рассмотрела дело № 063/05/14-95/2022 и признала в действиях МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе.

Дата совершения административного правонарушения в период с 15.11.2021 по 20.11.2021, место совершения административного правонарушения – ул. Первомайская, д.25, г. Отрадный (место осуществления деятельности МБУ «Редакция ТРК «Отрадный»).

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе распространения рекламы.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» требований ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы.

Субъектом административного правонарушения является рекламораспространитель МБУ «Редакция ТРК «Отрадный».

Субъективная сторона: лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» 20.04.2022 было направлено определение о возбуждении дела №063/04/14.3-289/2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, содержащее дату составления протокола об административном правонарушении – 13.05.2022 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №166 от 21.04.2022г., кассовым чеком от 21.04.2022г., отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80098871304514 и атрибутом «вручение адресату почтальоном 23.04.2022 г.».

МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», были представлены письменные пояснения и документы (вх. № 6217/22 от 28.04.2022г.) по делу об административном правонарушении, запрошенные Самарским УФАС России.

Также, МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» в пояснениях указал, что вину свою признаёт.

В назначенную дату и время на составление протокола представитель МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» не явился, лицо уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке отправления с идентификатором 80086672731028 и атрибутом «вручение адресату почтальоном 19.05.2022г», списком внутренних почтовых отправлений №146 от 17.05.2022г., чеком ККМ от 17.05.2022г. МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» предоставило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие (вх. № 6217/22 от 28.04.2022г.).

Факт совершения правонарушения МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» подтверждается протоколом по делу №063/04/14.3-289/2022 об административном правонарушении и материалами дела № 063/05/14-95/2022.

Определяя степень виновности МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», следует отметить, что МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» не выполнило установленные действующими нормативными правовыми актами обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МБУ «Редакция ТРК «Отрадный», в ходе рассмотрения дела не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» правонарушение совершено виновно, поскольку лицо, осуществляя действия по размещению рекламы, должно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе, но не предприняло все возможные действия по его соблюдению при транслировании рекламных блоков без сообщения о последующей трансляции рекламы в телепередачах «Курсы валют» и «Прогноз погоды» в период с 15.11.2021 по 20.11.2021.

Совершенное МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» правонарушение посягает на установленные нормативными правовыми актами гарантии на защиту потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку требования законодательства о рекламе, а также установление в части 1 статьи 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений, не обладающей специальными познаниями.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся некоммерческими организациями, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» является муниципальным бюджетным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В силу части 2 статьи 9.1 Закона о некоммерческих организациях, типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Следовательно, МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» подпадает под вышеуказанные критерии некоммерческих организаций.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Под созданием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей следует понимать возникновение таких обстоятельств, которые повлекли бы вредные последствия, если бы не были прерваны обстоятельствами, не зависящими от поведения лица, привлекаемого к административной ответственности. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, в действиях МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» не установлено наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

При рассмотрении дела учтены нормы части 3 статьи 4.1, статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, при этом установлено наличие обстоятельств, смягчающего ответственность:

- совершение административного правонарушения впервые;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 33 ФЗ «О рекламе», статьями 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

иков на федеральных телеканалах), азмещение наружной рекламы в 19 городах Российской Федерации, а также распространение видеоро

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» (⟨…⟩

) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ применить к МБУ «Редакция ТРК «Отрадный» меру ответственности в виде предупреждения за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя Управления                                                               ⟨…⟩