База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

г. Самара

 

Резолютивная часть решения оглашена «05» октября 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено «19» октября 2017 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:………..,

рассмотрев дело № 4-12233-16/6 по признакам нарушения ООО «Жилищные услуги» (ул….., д. ..., г. Самара, 443016………) части 5 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов,

в присутствии на заседании Комиссии: представителя ООО «Жилищные услуги» Г. М.И. (доверенность …..н), представителя ООО «ГерРус» Р. О.Ю. (доверенность от.), представителя ПАО «Ростелеком» Л. Н.В. (доверенность.), представителя ООО «Т2 Мобайл» М. Е.В. (доверенность……), представителя АО «Эр-Телеком Холдинг» К. Ю.А. (доверенность от…….),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения настоящего дела явилось заявление АО «Компания ТрансТелеКом» (далее – АО «Компания ТТК»), содержащее информацию о наличии в действиях ООО «Жилищные услуги» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно доводам, изложенным в заявлении, АО «Компания ТТК» в рамках осуществления своей деятельности по предоставлению населению услуг связи использует места общего пользования в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги», для размещения оборудования связи. Как следует из содержания заявления, АО «Компания ТТК» направило в адрес ООО «Жилищные услуги» письмо от 16.01.2015 г. № 49/МСВЛ с предложением заключить договор между Обществами на предоставление производственных ресурсов. Письмом от 09.02.2015 г. № 23/б ООО «Жилищные услуги» сообщило о нецелесообразности заключения названного прямого договора и необходимости обратиться в адрес ООО «ГерРус», с которым у управляющей организации заключен агентский договор.

Руководствуясь частью 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в целях получения дополнительных документов и сведений для установления наличия/ отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Самарским УФАС России были направлены запросы о предоставлении необходимых документов и сведений в адрес АО «Компания ТТК» и ООО «Жилищные услуги».

По результатам анализа полученных документов и сведений в действиях ООО «Жилищные услуги» Самарским УФАС России были обнаружены признаки нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции издан Приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.05.2016 г. № 57.

Определением о назначении дела № 4-12233-16/6 к рассмотрению от 26.05.2016 г. к участию в нем в качестве заявителя было привлечено АО «Компания ТТК», в качестве ответчика – ООО «Жилищные услуги», в качестве заинтересованного лица – ООО «ГерРус».

Определением Комиссии от 06.07.2016 г. рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-5884/2016.

Определением Комиссии от 28.04.2017 г. рассмотрение дела было возобновлено.

Определением Комиссии от 27.07.2016 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены операторы связи: ПАО «Ростелеком, АО «Эр-Телеком Холдинг», ООО «Связьинвест», ПАО «Вымпел-Коммнуикации», ООО «Т2-Мобайл», ПАО «МТС», ООО «Теленет», ПАО «Мегафон».

 

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

1. В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1-3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности – согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных» соглашений.

Исходя из изложенного, частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусмотрено обязательное наступление одного из негативных последствий, поименованных в частях 1-3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, являющихся результатом координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

В частности, пунктами 1, 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлены негативные последствия, к которым приводит координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов:

- установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

- отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Таким образом, из буквального толкования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности должна приводить к последствиям, указанным в частях 1-3 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

 

2. Как установлено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Согласно материалам настоящего дела между ООО «Жилищные услуги» и собственниками помещений в многоквартирных домах заключены договоры управления многоквартирным домом. Согласно пункту 2.3 названных договоров управляющая организация по заданию собственника в соответствии с приложениями к настоящему договору в течение определенного настоящим договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3.1.13 данных договоров установлено, что в случае решения общего собрания собственников о передаче в возмездное пользование общего имущества либо его части заключать соответствующие договоры. Расход денежных средств, поступивших на счет управляющей организации от использования общего имущества собственников, осуществляется только по решению общего собрания собственников.

Из содержания договоров управления многоквартирными домами следует, что на ООО «Жилищные услуги» возложены обязанности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а также его содержанию. При этом в указанных договорах отсутствуют положения о наличии прав у управляющей организации по распоряжению общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и взиманию платы за пользование данным общим имуществом. Напротив, из буквального толкования положений договора управления многоквартирным домом следует, что принятие решения о порядке использования общего имущества является исключительным правом собственников этого имущества, то есть жильцов многоквартирных домов.

Согласно имеющейся информации на момент возбуждения настоящего дела в управлении ООО «Жилищные услуги» находились 124 многоквартирных дома, расположенных в Кировском и Промышленном районах г. Самара. В представленных материалах отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что право принятия решений о предоставлении в пользование третьим лицам общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, в которых размещено оборудование АО «Компания ТТК», предоставлено ООО «Жилищные услуги» или иным лицам на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Жилищные услуги» не имеет правовых оснований осуществлять действия по распоряжению не принадлежащим Обществу имуществом в отсутствие легитимного решения собственников данного имущества. Управляющая организации не вправе самостоятельно определять порядок пользования общим имуществом в многоквартирных домах, а также устанавливать размер взимания платы за пользование общим имуществом жильцов.

В последующем при рассмотрении дела № 4-12233-16/6 ООО «Жилищные услуги» были представлены протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельствующие о расторжении собственниками договорных отношений с ООО «Жилищные услуги».

 

3. Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о связи оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87. Таким образом, действующее законодательство определяет перечень услуг связи, оказываемых операторами связи, для осуществления которых требуется соответствующая лицензия.

В силу части 2 статьи 44 Закона о связи правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Как следует из положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор на оказание услуг связи является договором возмездного оказания услуг. Частью 1 статьи 45 Закона о связи предусмотрено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Из анализа указанных положений действующего законодательства следует, что договор на оказание услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Названный договор заключается коммерческой организацией и абонентом, устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, а отказ от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (часть 1 статьи 45 Закона о связи и часть 1 статьи 426 ГК РФ). При этом обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата обязательно при предоставлении телематических услуг, услуг местной телефонной связи, услуг связи для целей телевещания (указанные обязательства входят в Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).

 

Как следует из материалов дела № 4-12233-16/6, операторы связи, являющиеся лицами, участвующими в настоящем деле (АО «Компания ТТК», ПАО «Ростелеком, АО «Эр-Телеком Холдинг», ООО «Связьинвест», ПАО «Вымпел-Коммнуикации», ООО «Т2-Мобайл», ПАО «МТС», ООО «Теленет», ПАО «Мегафон»), в рамках осуществления предпринимательской деятельности оказывают услуги связи абонентам.

Согласно данным с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций http://rkn.gov.ru/ вышеназванные операторы связи имеют лицензии, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг связи. Данные услуги операторы связи оказывают в рамках договоров на оказание услуг связи, заключаемых в соответствии с положениями действующего законодательства.

Из имеющихся сведений следует, что между названными операторами связи и собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги», заключены соответствующие договоры. В рамках заключенных договоров операторы связи предоставляют абонентам следующий перечень услуг связи: телематические услуги, услуги местной телефонной связи, услуги связи для целей телевещания, услуги подвижной связи.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что операторы связи, являющиеся лицами, участвующими в деле № 4-12233-16/6, имеют договорные отношения по оказанию услуг связи с собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги».

 

4. В целях оказания услуг связи собственникам помещений многоквартирных домов, выбравших в соответствии со статьей 161 ЖК РФ способ управления управляющей организацией, операторам связи необходимо размещать, получать доступ и обслуживать оборудование связи на общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов. При отсутствии доступа к объектам, на которых оператор связи имеет возможность разместить свое оборудование, услуга связи не может быть оказана абоненту. Таким образом, размещение, доступ и обслуживание оборудования связи (далее – размещение оборудования связи) на общем имуществе собственников помещений в многоквартирных домах является необходимым условием оказания услуг связи, предоставляемых абоненту по договору на оказание услуг связи. Альтернативный способ размещения оборудования связи для оказания абонентам услуг связи по заключенным договорам отсутствует.

 

Согласно имеющимся материалам между АО «Компания ТТК» и ООО «ГерРус» заключен договор на предоставление услуг от 20.01.2014 г. № XSM 201400036. Предметом указанного договора является предоставление ООО «ГерРус» оператору связи услуг по наблюдению за техническим состоянием конструкций зданий, к которым крепятся кабели связи и электропитания, оборудование и межэтажные коммуникации Оператора, а также непосредственно за состоянием узлов крепления вышеперечисленных объектов и точек подключения к домовым сетям электропитания в жилых домах согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

Из пункта 3.1 данного договора следует, что стоимость услуг ООО «ГерРус» по договору составляет 665 рублей 50 копеек в месяц за один узел доступа, в том числе НДС 18% 101 рубль 52 копейки. При этом общая ежемесячная стоимость услуг ООО «ГерРус» составляет 3 327 рублей 50 копеек, в том числе НДС 18% 507 рублей 58 копеек.

Исходя из изложенного, между Обществами существуют длящиеся возмездные договорные отношения. Из анализа имеющейся информации следует, что в рамках заключенного договора ООО «ГерРус» фактически оказывает оператору связи услуги, связанные с размещением оборудования связи на общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги», а также с доступом и обслуживанием данного оборудования.

Как следует из представленных документов, АО «Компания ТТК» направило в адрес ООО «Жилищные услуги» письмо от 16.01.2015 г. № 49/МСВЛ с предложением заключить договор между Обществами на предоставление производственных ресурсов в целях размещения оборудования связи на общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации.

Письмом от 09.02.2015 г. № 23/б ООО «Жилищные услуги» сообщило в адрес оператора связи о нецелесообразности заключения такого договора и необходимости обращения оператора связи для решения указанного вопроса в адрес ООО «ГерРус». Как указано в данном письме управляющей организации, между ООО «Жилищные услуги» и ООО «ГерРус» имеется действующий агентский договор, расчеты по которому производятся агентом своевременно и в полном объеме. При этом управляющая организация отмечает, что взаимоотношения с агентом направлены на снижение издержек управляющей компании по непрофильным видам деятельности, а также на стабильное получение управляющей компанией финансовых ресурсов для реализации своих уставных целей и задач.

Кроме того, из письменных пояснений ООО «Жилищные услуги» от 21.04.2016 г. № 15/б следует, что управляющая организация не уполномочена собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении, заключать с третьими лицами договоры об использовании общего имущества названных собственников.

 

В соответствии с частью 1 статьи 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. В силу части 1 статьи 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре. Из буквального толкования норм действующего гражданского законодательства следует, что агентский договор носит возмездный характер.

Как следует из имеющихся материалов, между ООО «ГерРус и ООО «Жилищные услуги» заключен агентский договор, согласно которому агент обязуется за вознаграждение, от своего имени, за счет и по поручению Принципала в рамках предоставленных настоящим договором полномочий осуществлять мероприятия по привлечению операторов связи для заключения с ними с учетом требований ЖК РФ договоров о предоставлении права на производство работ, размещение и эксплуатацию оборудования, на услуги по наблюдению за техническим состоянием конструкций зданий, к которым крепятся кабели связи и электропитания, оборудование и межэтажные коммуникации для предоставления услуг связи населению, проживающему в многоквартирных домах, обслуживаемых Принципалом, согласно Приложению № 1.

Указанные договоры с операторами связи агент заключает самостоятельно, обеспечивая соблюдение требований ЖК РФ, в том числе части 4 статьи 36, статей 44-46, статьи 48 ЖК РФ, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491. Расчеты по оплате услуг по договору агентом производятся с расчетных счетов операторов на расчетный счет агента в размере и порядке, предусмотренными договорами агента с операторами.

Из существенных условий агентского договора следует, что агент обязуется производить ежемесячное перечисление поступивших платежей операторов по договорам о предоставлении права на производство работ, размещение и эксплуатацию оборудования, на услуги по наблюдению за техническим состоянием конструкций зданий, к которым крепятся кабели связи и электропитания, оборудование и межэтажные коммуникации для предоставления услуг связи населению, проживающему в жилом фонде, на расчетный счет Принципала, за вычетом причитающегося агенту вознаграждения.

Исходя из анализа норм действующего законодательства и имеющихся документов, ООО «Жилищные услуги», заключив агентский договор с ООО «ГерРус», совершило действия по распоряжению общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении, выразившихся в определении порядка использования общего имущества собственников для размещения операторами связи своего оборудования. Между тем, данные собственники не предоставляли управляющей организации такого права. Доказательств обратного в рамках рассмотрения настоящего заявления не представлено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в результате вышеизложенных действий управляющей организации ООО «ГерРус» выступило в качестве посредника между АО «Компания ТТК» и ООО «Жилищные услуги» в отношениях по предоставлению общего имущества многоквартирных домов для размещения оборудования связи. Данные услуги для АО «Компания ТТК» оказываются ООО «ГерРус» на возмездной основе, что следует из пунктов 3.1-3.6 договора от 20.01.2014 г. № XSM 201400036, а также сведениях об объеме денежных средств, поступивших в адрес ООО «Жилищные услуги» по агентскому договору с ООО «ГерРус».

Исходя из изложенного, фактически средства за предоставление общего имущества многоквартирных домов для размещения оборудования связи АО «Компания ТТК» получает ООО «Жилищные услуги» через агента ООО «ГерРус».

С учетом изложенного, Комиссия считает, что взимание ООО «ГерРус» платы с АО «Компания ТТК» за услуги, оказываемые по договору от 20.01.2014 г. № XSM 201400035 с последующей передачей данных денежных средств ООО «Жилищные услуги» в рамках агентского договора противоречит нормам действующего жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, действия ООО «Жилищные услуги» по инициированию заключения возмездного договора оказания услуг между агентом управляющей организации ООО «ГерРус» и АО «Компания ТТК» направлены на получение управляющей организацией наряду с платой за жилое помещение дополнительной платы за иную, направленную на достижение целей связи выбранного этим собственником оператора связи.

 

5. В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 44 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом собственники вправе общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме принять решение об определении порядка пользования организацией связи общим имуществом дома.

Из изложенного следует, что действующее законодательство относит вопрос использования общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах к исключительной компетенции общего собрания собственников таких помещений.

Таким образом, Комиссия считает, что управляющая организация не вправе самостоятельно принимать решение об определении возможности доступа, порядка пользования организацией связи общим имуществом дома. Управляющая организация, по сути, являясь подрядчиком собственников помещений многоквартирных домов, не полномочна давать указания или иным образом распоряжаться общим имуществом. Общее имущество дома принадлежит на праве собственности жильцам дома, и при заключении управляющей организацией с жильцами договора управления в собственность или владение управляющей организации не переходит.

Управляющая организация не вправе извлекать доходы от использования не принадлежащего ей общего имущества многоквартирного дома, поскольку в силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом осуществляет управление общим имуществом за плату, по поручению собственников и в пределах определяемых собственниками и законом.

Инициирование управляющей организацией оформления с операторами связи договоров возмездного оказания услуг направлено на получение управляющей организацией наряду с платой за жилое помещение дополнительной платы.

При этом в силу части 3 статьи 6 Закона о связи организации связи по договору с собственниками или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи, а владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с изложенным, именно собственники помещений в многоквартирном доме, являющиеся владельцами общего имущества в многоквартирных домах, должны принимать решение об условиях использования оператором связи этого имущества для предоставления им услуг, а также решение о размере платы за пользование общим имуществом.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что решение о порядке пользования, распоряжения, взимания платы за размещение объектов на общем имуществе многоквартирного дома оформляется протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В отсутствие подобного волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, достаточным основанием для размещения оператором связи оборудования на общем имуществе является договор об оказании услуг связи, заключаемый с абонентом. Данная позиция изложена в письменных пояснениях заявителя и заинтересованных лиц – операторов связи по настоящему делу.

Аналогичные выводы содержатся в информационном письме ФАС России от 27.06.2015 г. № ИА/26126/15 «Об оценке обстоятельств, связанных с доступом операторов связи в многоквартирные дома».

Кроме того, к указанным выводам также пришел Верховный суд Российской Федерации в определениях от 20.02.2015 г. № 309-ЭС14-8717 по делу № А50-3654/2014, от 02.06.2015 г. № 309-ЭС15-6011 по делу № А50-6761/2014, от 08.06.2015 г. № 304-ЭС15-6323 по делу № А75-6003/2014 и от 10.03.2017 г. по делу № А55-5884/2016.

Вместе с тем, ответчиком в материалы настоящего дела не было представлено протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги», которыми установлен порядок предоставления общего имущества для размещения оборудования операторами связи, в том числе посредством третьих лиц, на возмездной основе. Иных документов, позволяющих ООО «Жилищные услуги» легитимно распоряжаться общим имуществом жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, устанавливать возмездный порядок использования общего имущества операторами связи, также не имеется.

При этом в материалах дела имеются доказательства, указывающие на совершение ООО «Жилищные услуги» данных действий (распоряжение общим имуществом многоквартирных домов, установление возмездного порядка доступа к оборудованию, размещенному на общем имуществе) в отсутствие волеизъявления жильцов многоквартирных домов.

Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что действия ООО «Жилищные услуги» во взаимоотношениях с операторами связи при решении вопроса о размещении оборудования связи на общем имуществе жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищные услуги», были направлены на согласование действий операторов связи и внешнее воздействие на их экономическую деятельность.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия управляющей организации, устанавливающей условия для размещения оператором связи оборудования на общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов в виде заключения договора возмездного оказания услуг с агентом, противоречат нормам действующего законодательства. Данные действия ООО «Жилищные услуги» являются координацией экономической деятельности хозяйствующих субъектов в понимании действующего антимонопольного законодательства.

 

6. Как было указано выше, для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить в совокупности как факт координации экономической деятельности со стороны ответчика, так и реальные негативные последствия, указанные в частях 1-3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которые наступили в результате такой координации.

Материалы настоящего дела не содержат документов, подтверждающих, что действия ООО «Жилищные услуги» привели к неблагоприятным последствиям, поименованным в частях 1-3 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Доказательств, указывающих на создание ООО «Жилищные услуги», иными лицами препятствий в доступе к данному оборудованию операторам связи, в материалы дела № 4-12233-16/6 не представлено.

Согласно письменным и устным пояснениям операторов связи, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, препятствия в доступе к оборудованию связи, размещенному на общем имуществе жильцов многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилищные услуги», отсутствуют. Дискриминационные условия, затрудняющие оказание услуг связи абонентам, со стороны ООО «Жилищные услуги» и иных лиц не создаются.

В материалах дела не имеется документов, свидетельствующих об отказах операторов связи, являющихся лицами, участвующими в деле, от заключения договоров на оказание услуг связи с абонентами вследствие действий ООО «Жилищные услуги». Доказательств, подтверждающих наступление иных негативных последствий, установленных в частях 1-3 статьи 11 Закона о защите конкуренции по причине действий ООО «Жилищные услуги», выразившихся в координации экономической деятельности операторов связи, не представлено.

Иных доказательств, позволяющих Комиссии сделать вывод о наличии вышеперечисленных негативных последствий в результате действий ООО «Жилищные услуги», не имеется.

При указанных обстоятельствах координация экономической деятельности операторов связи со стороны ООО «Жилищные услуги» не может быть признана нарушением части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции по причине отсутствия реальных негативных последствий для координируемых хозяйствующих субъектов и неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке оказания услуг связи, где операторы связи осуществляют предпринимательскую деятельность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела документы и сведения, а также письменные и устные пояснения, данные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Жилищные услуги» нарушение части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции не усматривается.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение дела № 4-12233-16/6 в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилищные услуги» нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.