Решение №3922/7 РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Наша семья» от 4 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Наша семья»
04.05.2022 г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: ... (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Наша семья» (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения Самарской области «Организационный центр спортивных мероприятий» (далее – ГАУ СО «Организационный центр спортивных мероприятий», Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключить договора на поставку и установку спортивно – технологического оборудования с целью создания малых спортивных площадок, монтируемых для центров тестирования Всероссийского физкультурно – спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (Извещение № 32211244280, https://zakupki.gov.ru/) (далее – Конкурс),
в присутствии представителей: Заказчика – ... (доверенность), Заявителя – ... (Решение), ООО «Мастер спорта» - ... (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
15.04.2022 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Наша семья» на действия ГАУ СО «Организационный центр спортивных мероприятий» при проведении Конкурса.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно не был применен приоритет товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства при оценке и сопоставлении заявки ООО «Наша семья».
ГАУ СО «Организационный центр спортивных мероприятий» просило отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 20.04.2022 г. № 3469/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ СО «Организационный центр спортивных мероприятий», размещена в ЕИС 06.09.2021г.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
22.03.2022г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32211244280 о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законном и положением о закупке заказчика.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Исходя из содержания извещения, предметом Конкурса является право заключить договора на поставку и установку спортивно – технологического оборудования с целью создания малых спортивных площадок, монтируемых для центров тестирования Всероссийского физкультурно – спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Согласно пункту 9 Документации о закупке, «условием предоставления приоритета является:
а) декларирование участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров;
б) предоставление сведений о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;
в) указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.
Отнесение участника закупки к российским или иностранным лицам определяется на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) – соответствующие декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара».
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок (подведения итогов) № 040422/5 от 04.04.2022г., заявке Заявителя (№ 814874) было присвоено 3 место.
Из материалов жалобы следует, что Заказчиком заявка ООО «Наша семья» была оценена наименьшим количеством баллов по критерию цены договора из-за неприменения приоритета поставки товаров российского происхождения.
Самарским УФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО «Наша семья» содержались документы, в том числе файл в формате «.pdf» с наименованием «Сертификаты». В данном файле содержались скан-копии Сертификатов соответствия № POCC RU.HB32.H02349/20, № POCC RU.32001.04ИБФ1.ОСП09.07559, № ССБК.RU.ПБ19.Н00082 в отношении спортивной продукции.
В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление № 925).
Согласно пункту 1 Постановления № 925, Заказчик обязан установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства № 925, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
Пунктом 5 Постановления № 925 установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке сведений, определенных положением о закупке, в том числе:
а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;
ж) указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.
Таким образом, предоставление приоритета возможно при соблюдении совокупности условий, изложенных в пункте 5 Постановления Правительства № 925, то есть в составе заявки на участие в закупке (ее соответствующей части) должно содержаться указание (декларирование) страны происхождения товара.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев вторую часть заявки ООО «Наша семья», в том числе и Сертификаты соответствия, пришла к выводу, что из содержания представленных документов в составе второй части заявки невозможно определить, что все товары, предлагаемые Заявителем к Конкурсу, являются товарами российского происхождения.
В связи с чем, вторая часть заявки ООО «Наша семья» не соответствовала требованиям Документации о закупке Заказчика при проведении конкурса в электронной форме на право заключить договора на поставку и установку спортивно – технологического оборудования с целью создания малых спортивных площадок, монтируемых для центров тестирования Всероссийского физкультурно – спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Перечень оснований для непредоставления приоритета приведен в пункте 9 Документации о закупке.
Поскольку вторая часть заявки участника ООО «Наша семья» не соответствовала установленным Заказчиком требованиям, ГАУ СО «Организационный центр спортивных мероприятий» правомерно принято решение о непредоставлении приоритета заявке Заявителя.
Доводы, указанные в жалобе ООО «Наша семья», признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Наша семья» необоснованной.