Решение №10345/7 РЕШЕНИЕ № 292-9531-19/7 по жалобе ООО «Самаратехсервис» от 6 сентября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 292-9531-19/7
по жалобе ООО «Самаратехсервис»
Резолютивная часть решения оглашена
03.09.2019 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: заместителя руководителя управления , начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов , главного специалиста-специалиста отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Самаратехсервис» (далее – Заявитель) на действия ГКП СО «АСАДО» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку масел и технических жидкостей (извещение № 31908244644, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
20.08.2019 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «Самаратехсервис» на действия ГКП СО «АСАДО» при проведении аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам ООО «Самаратехсервис» заказчик, в нарушение аукционной документации, составил договор, направленный победителю аукциона ООО «Самаратехсервис», путем пропорционального снижения цены за каждую единицу товара .
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 04.09.2019 г. Заказчик на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31908244644 о проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – Извещение) и документация (далее – Аукционная документация).
В соответствии с Извещением предметом аукциона является заключение договора на поставку масел и технических жидкостей.
Заказчиком выступило ГКП СО «АСАДО».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 04.07.2019 г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Типового положения о закупке товаров, работ, услуг бюджетных учреждений Самарской области, автономных учреждений Самарской области, государственных унитарных предприятий Самарской области (далее – Положение).
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
2. Согласно пункту 9.4. аукционной документации и пункту 4.2.5.4 Положения если в документации об аукционе указана общая НМЦ запасных частей к технике, оборудованию либо НМЦ единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей НМЦ и НМЦ единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 4.2.5.11 Положения в случае проведения в соответствии с пунктом 4.2.5.4 настоящего Положения аукциона его участником, предложившим наиболее низкую цену договора, признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, оборудованию и наиболее низкую цену единицы работы и (или) услуги по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, наиболее низкую цену единицы услуги.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона №968532 от 29.07.2019 г., участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства победителем аукциона признано ООО «Самаратехсервис» с суммой ценового предложения (общей ценой позиций) – 2 706, 30 рублей.
В соответствии с пунктом 4.2.7.1 Положения договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
02.08.2019 г. Заказчик в адрес ООО «Самаратехсервис» направил проект договора, составленный путем пропорционального снижения цены за каждую единицу товара.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения если участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, после получения договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте технические ошибки, опечатки, несоответствие договора условиям, предложенным в заявке участника закупки, то таким участником оформляется протокол разногласий.
05.08.2019 г., 06.08.2019 г., 09.08.2019 г. ООО «Самаратехсервис» в адрес заказчика направлен протокол разногласий, где были указаны цены за единицу товара с учетом его себестоимости.
ГКП СО «АСАДО» в ответ на протоколы разногласий, возвращал ООО «Самаратехсервис» на подпись проект договора без изменений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, Заказчик в нарушение части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 4.2.7.1 Положения о закупках составил договор на условиях, не предусмотренных документацией о закупке (пропорциональное снижение цены за каждую единицу товара).
Кроме того, указанные действия Заказчика нарушают принципы Закона о закупках, установленные в части 1 статьи 3 Закона.
Учитывая установленные при рассмотрении жалобы нарушения, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания, предусмотренного пунктом 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Самаратехсервис» обоснованной.
2. Признать в действиях ГКП СО «АСАДО» нарушение пункта 4.2.7.1 Положения о закупках, части 1 статьи 2,3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении аукциона нарушений.