База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 47-10314-14/7

по жалобе Самарского филиала СОАО «ВСК»

Резолютивная часть решения оглашена

10.04.2014 г.                                                                                                                                 г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: …,

рассмотрев жалобу Самарского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (далее – СОАО «ВСК») на действия Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия (далее – Заказчик, Предприятие) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия (Закупка № 31400994070) (далее – Запрос котировок, Закупка),

в присутствии …,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

02.04.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба Самарского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» на действия Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия (Закупка № 31400994070).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Заявителя, ООО «Росгосстрах» было необоснованно допущено к участию в Запросе котировок.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и при необходимости выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 3913/7 от 04.04.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы (вх. № 1732-з от 10.04.2014 г.), составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 20.03.2014 г. на сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: …, в разделе «Реестр закупок», было размещено извещение № 31400994070 (далее – Извещение) о проведении Запроса котировок.

В соответствии с Извещением предметом Закупки является право заключение договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия.

Заказчиком выступило Новокуйбышевское муниципальное унитарное пассажирское транспортное предприятие.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг муниципальными унитарными предприятиями, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно пункту 1.3 Устава Предприятия, утвержденного Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 526 от 25.12.2012 г., учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование городской округ Новокуйбышевск Самарской области.

Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте … 06.12.2013 г. размещена действующая редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Новокуйбышевского муниципального унитарного пассажирского транспортного предприятия.

2. Пунктом 3 приложения 3 Документации к Запросу котировок, утвержденной директором НМУ ПТП (далее – Документация) установлено, что комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно разделу «Порядок формирования цены договора» Извещения цена формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 г. № 1344 «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) значений страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров».

Пунктом 2 приложения 2 к Документации установлено, что на страхователя возложена обязанность представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в рамках организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта.

Согласно пункту 4 Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1484 (далее – Правила определения количества пассажиров) при перевозках, осуществляемых перевозчиками, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в рамках организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта (за исключением перевозчиков, не представлявших первичные статистические данные о соответствующих перевозках в течение полных 4 кварталов, предшествующих кварталу, в котором заключается договор обязательного страхования), количество пассажиров определяется количеством перевезенных пассажиров, отраженным в формах федерального статистического наблюдения по видам транспорта, за последние 4 квартала, предшествующих кварталу, в котором заключается договор обязательного страхования.

В соответствии с формами статистического учета о количестве перевезенных пассажиров НМУ ПТП за январь-декабрь 2013 года, размещенными на сайте … 21.03.2014 г. в разделе «Разъяснения документации» Извещения, Предприятием перевезено пассажиров автобусами по маршрутам регулярных перевозок           2 954 000 чел.

Таким образом, в Извещении и техническом задании Документации Заказчику следовало указать количество пассажиров, указанное в формах статистического учета о количестве перевезенных пассажиров НМУ ПТП за январь-декабрь 2013 года - 2 954 000 чел.

Вместе с тем, согласно Извещению и техническому заданию Документации количество пассажиров (Автомобильный транспорт — автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок) – 2 978 600 чел.

В соответствии с пунктом 1 Протокола № 10 о результатах Запроса котировок от 28.03.2014 г. ООО «Росгосстрах» признано участником Запроса котировок.

Комиссией установлено, что заявка ООО «Росгосстрах» содержит предложение для участия в Запросе котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров НМУ ПТП в расчете на 2 978 600 чел., что не соответствует данным форм статистического учета.

При указанных обстоятельствах, заявка ООО «Росгосстрах» не соответствует требованиям Извещения и Документации, в связи с тем, что ООО «Росгосстрах» неверно произвело расчет страховых премий, в том числе без учета данных статистической отчетности НМУ ПТП за январь-декабрь 2013 года, размещенных на сайте … 21.03.2014 г. в разделе «Разъяснения документации» Извещения.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 3 приложения 3 Документации в части допуска к участию в Запросе котировок заявки ООО «Росгосстрах», не соответствующей требованиям Документации.

Вместе с тем, на заседание Комиссии заказчиком представлена копия Договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № RGOX21452659812000 от 01.04.2014 г., заключенного между Предприятием и ООО «Росгосстрах».

Кроме того, согласно устным пояснениям представителя Предприятия первый страховой взнос по вышеуказанному договору оплачен.

При указанных обстоятельствах, предписание, предусмотренное частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Самарского филиала Страхового открытого акционерного общества «ВСК» обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.