База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста - эксперта контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетным учреждением «Санаторий «Волжский утес» Управления делами президента Российской Федерации (далее – ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Турин» (ОГРН: 1156313067943, ИНН: 6316214313, КПП: 631801001)  (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения культурно-массовых мероприятий в 2021 году в ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» (извещение № 32110061498, http://zakupki.gov.ru; процедура № sbr003-210009247700009, https://utp.sberbank-ast.ru) (далее – Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика – <...> (доверенность), законного представителя Участника – <...>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.04.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» о включении сведений об ООО «Турин» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Турин»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

446023, Самарская область, г. Самара,  ул. Промышленности, д.301, кв. 34;

идентификационный номер налогоплательщика:

6316214313;

• дата подведения итогов закупки:

26.03.2021 г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме к извещению № 321100б1498 (SBR003-210009247700009);

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

организацию и проведение культурно-массовых мероприятий в 2021 году в ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» по адресу: Самарская обл., Шигонский р-он., п. Волжский Утес;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

90.01.10;

 (ОКВЭД 2):

90.01;

-      валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

147 960,00 рублей;

• срок исполнения договора:

с даты заключения договора до 30.06.2021;

код валюты договора:

643.

 

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика в регламентированный срок ООО «Турин»  не направило подписанный договор.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Самарским УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке Заказчика №1130026258 размещена в ЕИС: 10.01.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

09.03.2021г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение и документация о проведении Аукциона.

В соответствии с пунктом 18 Документации в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта договора победитель аукциона размещает в единой информационной системе проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора в случае, если  по истечению десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов закупки, он не направит Заказчику пописанный договор и не предоставит обеспечение исполнения договора.

По окончании срока подачи заявок (25.03.2021 08:00) на участие в Аукционе были поданы 2 (две) заявки. Комиссия по закупкам рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и приняла решение о допуске всех заявок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме к извещению № 321100б1498 (SBR003-210009247700009) от 26.03.2021г. победителем признано ООО «ТУРИН», по цене договора 147 960,00 (сто сорок семь тысяч девятьсот шестьдесят рублей 00 копеек) и на условиях, предусмотренных документацией о проведении аукциона.

30.03.2021 года Заказчик разместил на электронной площадке Сбербанк-АСТ проект договора № 29/223/21.

01.04.2021 г. поступила информация о протоколе разногласий.

02.04.2021 г. Заказчик в ответ на протокол разногласий внес корректировки в договор, а именно дополнил пункт 2.1, а также указал электронную почту.

Из положений документации следует, что регламентированный срок для подписания договора Победителем электронного аукциона - 05.04.2021 г.

Из представленной информации следует, что по состоянию на 05.04.2021 г. в личном кабинете на электронной площадке Сбербанк-АСТ отсутствовала информация о направлении Победителем электронного аукциона проекта договора, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого Победителя.

В связи с указанным обстоятельством, 07.04.2021 г. Заказчиком был составлен протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий в 2021 году в ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» извещение № 32110061498 (SBR003-210009247700009) от 07.04.2021 г.

Из пояснений ООО «ТУРИН» следует, что неподписание договора в установленный срок было вызвано невозможностью подписать договор на электронной площадке электронно-цифровым ключом, в связи со сбоем в работе компьютера.

Согласно имеющейся информации ООО «ТУРИН» два раза принимало участие в закупке Заказчика на право организации и проведения культурно-массовых мероприятий в 2021 году в ФГБУ «Санаторий «Волжский утес». Первая закупка по указанному предмету была опубликована в ЕИС и на площадке Сбербанк-АСТ 09.02.2021 (извещение №32109973556) и была отменена Заказчиком в последний день подачи заявок.  Участник подал заявку на участие в данной закупке, в том числе оплатил участие в размере 5 900 рублей. В последующем ООО «ТУРИН» также приняло участие в рассматриваемой в рамках настоящего обращения закупке.

Кроме того, из представленных сведений следует, что между ООО «ТУРИН» и ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» на протяжении установленного срока для подписания договора осуществлялось взаимодействие по вопросам связанным с заключением договора. В частности, было установлено, что Участником был составлен и направлен протокол разногласий, на основании которого Заказчик внес изменения в договор.

Согласно устным пояснениям Заказчика и Участника, ООО «ТУРИН» уведомило ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» о невозможности подписания договора в связи с техническим сбоем работы компьютера посредством телефонной связи.

 

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Представленными материалами дела подтверждается, что ООО «ТУРИН» выражало готовность подписать и исполнить контракт в полном объеме по результатам проведенного Аукциона.

Из материалов дела также следует, что за время своей деятельности ООО «ТУРИН» исполнило множество договоров, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств. 

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ТУРИН» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки, так как участник выражал готовность оказывать услуги.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО «Турин» (ОГРН: 1156313067943, ИНН: 6316214313, КПП: 631801001)  в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.