База решений
и правовых актов

Резолютивная часть оглашена: 31.01.2020г.

г.о. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:  (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ТСС» (далее – Заявитель) на действия АО «РКЦ «Прогресс» (далее – Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по ежемесячному эксплуатационно-техническому обслуживанию и выполнение ремонтно-восстановительных работ на ВОЛС на территории и за территорией АО «РКЦ «Прогресс» (Извещение № 31908606125) (далее –Закупка, Запрос предложений),

в присутствии представителя от АО «РКЦ «Прогресс» - (доверенность), представителя от ООО «ТСС» -  (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.01.2020г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ТСС» на действия АО «РКЦ «Прогресс» при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы ООО «ТСС», по результатам подведения итогов Закупки комиссией принято решение о признании победителем Запроса предложений ООО НПП «САМ». Участнику ООО «ТСС» по результатам подведения итогов Закупки присвоен второй номер.

Заявитель считает действия Заказчика по признанию победителем Закупки ООО НПП «САМ» неправомерными, поскольку цена, предложенная ООО «ТСС» меньше, чем цена второго участника. Суммарный рейтинг, присвоенный по критериям оценки заявок с учетом значимости критериев Заявитель считает некорректным, поскольку ООО «ТСС» имеет опыт работы по предмету закупки, им представлены копии договоров и актов выполненных работ, отзыв ООО «БайТекс».

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку Закупочной комиссией АО «РКЦ «Прогресс» неверно рассчитаны баллы по критерию «Квалификация участника».

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

АО «РКЦ «Прогресс» представило документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 03.12.2019г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31908606125, а также документация о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

2. 17.01.2020г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол № 670СМСП/19-3 от 14.01.2020г. подведения итогов Запроса предложений, согласно которому произведена оценка заявок, поданных на участие в Запросе предложений. По результатам оценки заявок участнику ООО «ТСС» присвоен порядковый номер <...> , участнику ООО НПП «САМ» - порядковый номер <...> .

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

              В соответствии с пунктом 14.9.2. Положения о закупке (Оценка и сопоставление заявок (оценочная стадия, Выбор победителя), заявке, содержащей наиболее предпочтительное для заказчика предложение и набравшей наибольшее итоговое значение в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, указанными в документации о закупке, присваивается первый номер <...> Присвоение последующих номеров осуществляется ЗК по мере уменьшения степени предпочтительности представленных участниками закупки предложений.)

Согласно пункту 24 Информационной карты Извещения о закупке все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие критериям отбора.

Согласно пункту 26 Информационной карты Извещении о закупке Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок приведены в приложении № 2 к информационной карте.

              1 критерий: Цена договора и/или цена за единицу продукции (работы, услуги) - Под содержанием указанного критерия понимается цена договора, предлагаемая участником процедуры закупки в заявке, в соответствии с требованиями к структуре цены (изложенными в пункте 7).

              2 критерий: Квалификация участника закупки - порядок оценки по критерию складывается из рейтинга заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки и оценки в баллах по показателям (подкритериям), скорректированные с учетом значимости каждого из показателей.

             Подкритерий № 1 - наличие опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (Под выполнением работ сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается выполнение работ по ежемесячному эксплуатационно-техническому обслуживанию и выполнению ремонтно-восстановительных работ на ВОЛС за период 2015 - 2018 гг. Под выполнением работ сопоставимого объема для целей настоящей документации понимается любой объем работ в рамках одного договора.)

           Подтверждающие документы: - копии договоров, заключенных и исполненных за период 2015 - 2018 и актов о приемке выполненных работ, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работ, сопоставимого характера и объема.

           Из предоставленных ООО «ТСС» в составе заявки на участие в Закупке документов - справке об опыте выполнения работ сопоставимого характера и объема следует, что приложенные документы не соответствуют требованиям, прописанным в Приложении № 2 к Информационной карте, так как приложены договоры, не соответствующие по предмету «выполнение работ по ежемесячному эксплуатационно-техническому обслуживанию и выполнению ремонтно-восстановительных работ на ВОЛС».

           По представленным в составе заявки ООО «ТСС» договорам в количестве двух штук из предмета договора можно сделать вывод о том, что по данным договорам выполнялись работы по техническому обслуживанию оборудования инженерно- технических сооружений охраны.

           Исходя из представленных документов и сведений в составе заявки ООО «ТСС», Закупочная комиссия, проверив все данные, представленные в справке, проверив приложенные документы, подходящих по критериям договоров насчитала 0 договоров, по сравнению с ООО «НПП «САМ» - 10 договоров. Участнику закупки ООО «ТСС» в соответствии с порядком оценки, определенном документацией о закупке, по подкритерию № 1 присвоено 0 баллов.

            

           Подкритерий № 2 - Репутация участника закупки (Под репутацией участника закупки понимается количество письменных отзывов и благодарностей от предприятий и организаций, содержащие положительную оценку участника по выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметом процедуры закупки за период 2015 - 2018). Подтверждающие документы: - Справка о репутации участника закупки по форме 6 раздела 7 документации о закупке, включая обязательные приложения к ней в виде: - копии письменных отзывов и благодарностей от предприятий и организаций, содержащие положительную оценку участника по выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметом процедуры закупки за период 2015-2018.

Из предоставленных ООО «ТСС» документов, приложенных к Справке о репутации участника закупки, Закупочной комиссией установлено, что благодарственное письмо ООО «БайТекс» не подтверждает наличие опыта выполнения работ, сопоставимого с работами, являющимися предметом закупки.

 

Документацией о закупке (Приложение № 2 к Информационной карте) предусмотрено, что итоговая оценка предпочтительности заявки формируется путем взвешенного суммирования (суммирования в баллах, умноженных на соответствующий весовой коэффициент) оценок по указанным в Приложении №2 к информационной карте критериям оценки. Аналогичный подход применяется и при обобщении оценок заявок по подкритериям оценки. Общая значимость всех критериев (подкритериев) оценки составляет 100%. В случае выставления оценок несколькими экспертами и/или членами ЗК, усреднение их балльных оценок по каждому критерию осуществляется путем подсчета среднего арифметического всех выставленных оценок. Дробные значения балльных оценок округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Таким образом, по результатам оценки и сопоставления заявок Закупочная комиссия по критерию «Квалификация участника» обоснованно присвоила участнику закупки ООО «ТСС» 0 баллов.

 

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав представленные в составе заявки ООО «ТСС» на участие в Запросе предложений копии документов и сведений, соглашается с принятым решением Закупочной комиссии АО «РКЦ «Прогресс».

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ТелекомСервисСтрой» необоснованной.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.