База решений
и правовых актов

Решение по жалобе  № 570-9327-13/4

Резолютивная часть решения оглашена

12.07.2013                                                                                                      г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России)

в составе:………………,

рассмотрев жалобу СОАО «ВСК» (Самарский филиал) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в отказе в принятии заявки на участие в конкурсе при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение № 0842100001713000096) (начальная цена контракта – 12 994 281,20 руб.),

в присутствии представителей………………,

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба СОАО «ВСК» (Самарский филиал) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в отказе в принятии заявки на участие в конкурсе при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно доводам жалобы 13.06.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Самарской области». 14.06.2013 в 01:59 по местному времени СОАО «ВСК» отправило заявку в электронной форме на адрес электронной почты Заказчика (fku163@yandex.ru).

14.06.2013 в 11:49 Заказчиком отправлено письмо о том, что СОАО «ВСК» отказано в регистрации заявки на участие в конкурсе на основании того, что заявка направлена в нарушение установленного для приема заявок времени.

Заявитель с принятым решенеим заказчика не согласен и просит признать в дейсвтиях заказки нарушение Закона о размещении заказов.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны и просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, конкурсную документацию и, проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содрежать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с данной нормой в конурсной документации указано, что заявки на участие в конкурсе принимаются в рабочее время с 09-00 до 18-00 (время самарское) со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса до 09-15 (время самарское) 16 июля 2013 года по адресу: 443045, г.Самара, ул.Авроры, 201; кроме выходных и праздничных дней.

Кроме того, пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Так, СОАО «ВСК» подало заявку на участие в конкурсе 14.06.2013 в 01:59, то есть на следующий день после размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частью 5 статьи 25 Закона о размещении заказов при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Между тем, Заказчиком в нарушение части 5 статьи 25 Закона о размещении заказов направлен ответ, что СОАО «ВСК» отказано в регистрации заявки на участие в конкурсе на основании того, что заявка направлена в нарушение установленного для приема заявок времени.

Установленный порядок приема заявок с 09:00 не ограничивает право участника размещения заказа подать заявку в день, следующий за днем размещения извещения, в том числе в 01:59. Указанному праву корреспондирует обязанность заказчика зарегистрировать такую заявку.

При этом заказчику следует установить в конкурсной документации порядок приема заявок, исключающий возникновение споров, связанных с определением заявки, поданной ранее других. В противном случае, учитываяналичие установленных нормативно тарифов на услугу ОСАГО, не представляется возможным обеспечить соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу СОАО СК «ВСК» обоснованной.

2.     Признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 25 Закона о размещении заказов.

3.     Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законоадетсльства о размещении заказов.

4.     Передать материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по жалобе № 570-9327-13/4

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

Оглашено

12.07.2013                                                                                                                                    г.Самара

Комиссия Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе……………..,

на основании своего решения от 12.07.2013 по жалобе СОАО «ВСК» (Самарский филиал) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в отказе в принятии заявки на участие в конкурсе при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение № 0842100001713000096) (начальная цена контракта – 12 994 281,20 руб.),

в присутствии……………..,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Самарской области»:

1.   Аннулировать конкурс на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

2.   Вернуть все поданные заявки, а также обеспечение заявок на участие в конкурсе.

3.   При сохранении потребности разместить заказ заново с учетом решения Самарского УФАС России.

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Самарской области» в соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов необходимо представить в Самарское УФАС России в течение двух недель со дня получения предписания подтверждение исполнения настоящего предписания (либо сведения о его неисполнении)  в письменном виде, по факсу (846)332-44-15, а также электронной почте по адресу: to63@fas.gov.ru.

Примечание.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае неисполнения настоящего предписания Самарское УФАС России вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Направление недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии со статьей 7.31 КоАП РФ.

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей в соответствии со статей 19.7.2. КоАП РФ.