Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобам ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный з... от 25 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобам ООО «Аджатарский базальтовый
щебеночный завод», ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО»
25.02.2022 г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: руководителя Самарского УФАС России ..., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ... (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Аджатарский базальтовый щебеночный завод», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПОСКО» (далее - Заявители) на действия Министерства строительства Самарской области (далее – Организатор торгов, Министерство) при проведении конкурса на право заключения соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта с новым застройщиком-инвестором (завершение строительства объекта по адресу: г. Самара, ул. Ленинская, 285-299) (https://minstroy.samregion.ru/) (далее – Конкурс),
в присутствии представителей Министерства – ... (доверенность № 3-49/29 от 20.01.2022г.), ... (доверенность № 3-49/28 от 20.01.2022г.), ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» – ... (доверенность № 2 от 10.01.2022г.), ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО» - ... (доверенность от 19.01.2022г.), ... (доверенность от 24.02.2022г.),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
08.02.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» на действия Министерства при проведении Конкурса.
16.02.2022г. в Самарское УФАС России поступили дополнения к указанной жалобе ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод».
18.02.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО» на действия Министерства при проведении Конкурса.
Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» и дополнениям к ней Организатор торгов: необоснованно допустил к участию в Конкурсе заявку ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО»; в нарушение положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не приостановил проведение Конкурса; нарушил право Заявителя на присутствие при рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе; необоснованно отклонил заявку ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» на участие в Конкурсе; нарушил порядок проведения Конкурса.
Согласно доводам жалобы ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО» Организатор торгов: нарушил право Заявителя на присутствие при рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе; необоснованно отклонил заявку ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО» на участие в Конкурсе.
Министерство просило отказать в удовлетворении жалоб Заявителей, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представило документы и сведения согласно уведомлениям Самарского УФАС России от 11.02.2022г. № 1016/7, от 17.02.2022г. № 1202/7, от 21.02.2022г. № 1288/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
16.11.2021 г. Уполномоченным органом на официальном сайте Министерства строительства Самарской области - https://minstroy.samregion.ru/ размещено извещение о проведении Конкурса на заключение соглашения о реализации инвестиционного проекта с новым застройщиком-инвестором.
Проведение указанного Конкурса регламентируется Порядком заключения соглашений о реализации масштабного инвестиционного проекта с новым застройщиком- инвестором, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 27. 09.2019г. №678 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Самарской области от 05.07.2019 №84-ГД» (далее - Порядок).
На основании Постановления №678, Министерством строительства Самарской области принят Приказ № 137-П от 16.11.2021г. «О проведении конкурса на заключение соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта с новым застройщиком» (далее – Приказ № 137-П).
Таким образом, Организатор торгов при проведении Конкурса руководствуется Порядком и утвержденной в соответствии с Приказом № 137-П Конкурсной документацией.
11.01.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» на действия Министерства при проведении Конкурса.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Самарского УФАС России в действиях Организатора торгов по отказу в допуске к участию в Конкурсе заявки ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» установлены нарушения пункта 7.2 Порядка.
По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Самарского УФАС России принято решение от 21.01.2022г. о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов выдано предписание об устранении допущенных при проведении Конкурса нарушений.
Из материалов настоящей жалобы следует, протоколом вскрытия конвертов от 07.02.2022г. на участие в Конкурсе отменен протокол вскрытия конвертов от 24.12.2021г. на участие в Конкурсе. Заявки ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО», ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» допущены до участия в Конкурсе.
В дальнейшем, как следует из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 14.02.2022г., заявки ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО», ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод» отклонены от участия в Конкурсе.
Изучив материалы жалоб, заслушав представителей Заявителей, Организатора торгов, Комиссия Самарского УФАС России приходит к решению о признании жалоб обоснованными. В действиях Организатора торгов признаются нарушения требований, установленных пунктами 7.1, 7.2, 10.2, 10.3 Порядка.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Пунктом 2 извещения о проведении конкурса в том числе установлено, что на участие в долевом строительстве проблемного объекта, на условиях софинансирования завершения строительства, могут претендовать граждане с договорами на общую площадь 1155,53 кв.м.
Требования к извещению о проведении конкурса и конкурсной документации установлены в разделе 5 Порядка.
Согласно пункту 5.2. Порядка извещение о проведении конкурса должно содержать в том числе минимальный объем обязательств по удовлетворению прав пострадавших участников долевого строительства и предельный срок удовлетворения прав пострадавших участников долевого строительства.
При этом, положениями Порядка не предусмотрено указание в извещении о проведении конкурса сведений об объеме обеспечения прав граждан, участвующих в завершении строительства проблемного объекта на условиях софинансирования завершения строительства.
Таким образом, в нарушение пункта 5.2 Порядка извещение о проведении конкурса содержит сведения, не предусмотренные Порядком.
Кроме того, установление в извещение о проведении конкурса указанного условия может повлечь ограничение количества участников Конкурса.
Целью отбора масштабных инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на компенсационных земельных участках, является удовлетворение прав требований пострадавшего участника долевого строительства о передаче жилого помещения.
Вместе с тем, рассмотренные действия Министерства при организации и проведении Конкурса, не позволяют достичь предусмотренных Законом Самарской области от 05.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» целей.
Из материалов жалобы следует, что Конкурс признан несостоявшимся.
Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобы ООО «Аджатарский базальтовый щебеночный завод», ООО «Специализированный застройщик «ПОСКО» обоснованными.
- Признать в действиях Министерства строительства Самарской области нарушение требований, установленных пунктами 5.2, 7.1, 7.2, 10.2, 10.3 Порядка заключения соглашений о реализации масштабного инвестиционного проекта с новым застройщиком-инвестором, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 27. 09.2019г. №678 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Самарской области от 05.07.2019 №84-ГД».