Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО "ПОЛЮС" от 28 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 58-11037-17/7
по жалобе ООО «ПОЛЮС»
Резолютивная часть решения оглашена
22.03.2017 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: … (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПОЛЮС» (далее – ООО «ПОЛЮС», Заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Приволжский Самарской области» (далее – МКУ «КУМИ м.р. Приволжский», Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на покупку в собственность земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, п. Новоспасский, кадастровый номер <...> :30:0206003:401, площадь 5000 кв.м. (Извещение № 160217/0111821/02) (далее – Аукцион, Торги),
в присутствии представителя МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» С.С.В. (приказ о приеме на должность № 1 от 12.01.2015 года), представителя ООО «ПОЛЮС» А.Е.Л. (доверенность от 07.03.2017 года),
в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
13.03.2017 года в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ПОЛЮС» на действия МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» при проведении Аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Организатором торгов не размещена форма заявки на участие в Аукционе, а также в Извещении отсутствуют сведения предусмотренные пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).
На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» нарушение пунктов 4, 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а также выдать Организатору торгов соответствующее предписание.
Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
Представлены документы согласно уведомлению Самарского УФАС России № 2109/7 от 16.03.2017 года.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 16.02.2017 г. МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 160217/0111821/02 о проведении Аукциона (далее – Извещение).
Организатором торгов выступило МКУ «КУМИ м.р. Приволжский».
Предметом Аукциона является продажа права на покупку в собственность земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, п. Новоспасский, кадастровый номер <...> :30:0206003:401, площадь 5000 кв.м.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).
2. Из жалобы следует, что Организатор торгов, в нарушение пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, не опубликовал форму заявки на участие в Аукционе.
В силу пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе, по установленной в извещении о проведении аукциона форме.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, Организатор торгов должен одновременно с извещением опубликовать форму заявки на участие в Аукционе.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении Аукциона отсутствует форма заявки.
Таким образом, МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» допущено нарушение пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
3. Согласно доводам жалобы, в Извещении отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Из Извещения следует, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Извещение не содержит сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, а также о плате за подключение.
Согласно пояснениям Организатора торгов, размещаемые на данном земельном участке строения не могут быть капитальными и истребование у заинтересованного лица технический условий подключения (технологического присоединения) по данной заявке является излишним и необоснованным требованием.
Однако, отсутствие потребности у заявителя, инициировавшего предоставление земельного участка, в возведении объектов капитального строительства не освобождает Организатора торгов от обязанности по формированию Извещения о проведении Аукциона в соответствии с требованиями статьи 39. 11 ЗК РФ.
Учитывая вышеизложенное, МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» допущено нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Однако, доказательств, подтверждающих нарушение Организатором торгов вышеуказанной статьи, Комиссии Самарского УФАС России представлено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПОЛЮС» обоснованной.
2. Признать в действиях МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» нарушение пунктов 4,7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
3. Выдать в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.
4. Передать материалы жалобы № 58-11037-17/7 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
|
Заместитель председателя Комиссии: |
…
|
|
Члены Комиссии: |
…
… |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 58-11037-17/7
по жалобе ООО «ПОЛЮС»
Предписание оглашено:
22.03.2017 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: … (далее – Комиссия),
в присутствии представителя МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» С.С.В. (приказ о приеме на должность № 1 от 12.01.2015 года), представителя ООО «ПОЛЮС» А.Е.Л. (доверенность от 07.03.2017 года),
на основании решения № 58-11037-17/7 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ПОЛЮС» (далее – ООО «ПОЛЮС», Заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Приволжский Самарской области» (далее – МКУ «КУМИ м.р. Приволжский», Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на покупку в собственность земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, п. Новоспасский, кадастровый номер <...> :30:0206003:401, площадь 5000 кв.м. (Извещение № 160217/0111821/02) (далее – Аукцион, Торги),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МКУ «КУМИ м.р. Приволжский» не позднее десяти рабочих дней со дня получения настоящего Предписания:
- договор по результатам Аукциона не заключать;
- аннулировать Торги по продаже права на покупку в собственность земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, п. Новоспасский, кадастровый номер <...> :30:0206003:401, площадь 5000 кв.м. (Извещение № 160217/0111821/02).
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
Заместитель Председателя Комиссии: …
Члены Комиссии: …
…
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.