База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России , ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов , специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов  (далее – Комиссия),

 рассмотрев обращение акционерного общества  «Транснефть-Приволга» (далее – Заказчик, АО «Транснефть-Приволга») о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ЭКОТРИ» (далее – Участник, ООО «ЭКОТРИ») (ИНН: 2635237278, КПП: 263501001, ОГРН: 1182651019517) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного акционерным обществом АО «Транснефть-Приволга» (далее – Заказчик,  АО «Транснефть-Приволга») редукциона № 1900-I05-K-YO3-00746-2023 «ТПВ-2023/241 Разработка проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО и внесением сведений об установленных границах ЗСО в ЕГРН» (извещение № 1900-I05-K-YO3-00746-2023, https://sberbank-ast.ru/) (далее – Редукцион),

в присутствии: представителей: АО «Транснефть-Приволга» -  (доверенность); ООО «ЭКОТРИ» -  (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.02.2023г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО «Транснефть-Приволга» о включении сведений об ООО «ЭКОТРИ» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Редукциона.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТРИ»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

Российская Федерация, 355011, город Ставрополь, ул. Владивостокская, ул. Пирогова, д. 98/1, оф. 7;

• идентификационный номер налогоплательщика:

2635237278;

• дата подведения итогов закупки:

15.12.2022г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол № № 1900-I05-K-YO3-00746-2023 /И

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

Разработка проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО и внесением сведений об установленных границах ЗСО в ЕГРН»;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической  

деятельности (ОКПД 2):

71.12.19 Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов;

• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

1 194 577, 00 руб.;

• срок исполнения договора:

с даты его подписания – до 10.08.2023г.;

• код валюты договора:

643.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам АО «Транснефть-Приволга», в регламентированный срок – 09.01.2023г. «ЭКОТРИ» не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке и Документацией о закупке.

 

21.11.2022г. Заказчиком на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/  размещено извещение о проведении Редукциона.

Протоколом №1900-I05-K-YO3-00746-2023/И от 15.12.2022г., ООО «ЭКОТРИ» признано победителем Редукциона, ценовое предложение которого составило 813 000,00 руб. (снижение на 31.94% от НМЦД).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 12.2 статьи 12 Положения о закупках, Победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки или путем обмена подписанными экземплярами договоров экспресс-почтой в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Протоколом №1900-I05-K-YO3-00746-2023/И от 15.12.2022г., ООО «ЭКОТРИ» признано победителем Редукциона, ценовое предложение которого составило 813 000,00 руб. (снижение на 31.94% от НМЦД).

Указанный протокол размещен на сайте электронной торговой площадке 20.12.2022г.

Таким образом крайним сроком для подписания договора является – 30.12.2022г.

Из материалов обращения следует, что Письмом №01/22 от 09.01.2023г., направленным в адрес ПАО «Транснефть», ООО «ЭКОТРИ» сообщило об отказе от заключения договора поставки.

Пунктом 27 Извещения о закупке установлено, что Победитель закупки обязан подписать договор в сроки, установленные Положением о закупке, товаров, услуг ПАО «Транснефть». Если победитель закупки не подписывает договор в указанные сроки, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ООО «ЭКОТРИ» не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, Заказчиком принято решение о признании Участника уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением в установленные сроки подписанного проекта договора.

Из представленных пояснений следует, что отказ Участника от заключения проекта договора, было обусловлено болезнью директора организации, а также экономической невыгодностью исполнения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основаниями для отказа от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях закупочной документации.

Реализованный обществом с ограниченной ответственностью ООО «ЭКОТРИ» способ организации своей деятельности, в результате которого в случае болезни директора общество лишается возможности исполнять свои обязательства ставит под угрозу интересы заказчика закупки, не может свидетельствовать о добросовестности общества.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного суда № 305-ЭС22-28589 от 14.02.2023.

 

Также, изучив материалы обращения, Комиссия Самарского УФАС России обнаружила, что Письмо №01/22 от 09.01.2023г. подписано директором ООО «ЭКОТРИ».

  Кроме того, зная о всех условиях закупки, об экономической составляющей товара и получив право на заключение договора общество уклонилось от его заключения, сославшись на экономическую невыгодность, тем самым злоупотребив предоставленным ему правом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО «ЭКОТРИ», являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО «ЭКОТРИ», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о доказанности факта уклонения общества от заключения договора по результатам проведенного Запроса котировок.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения общества по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ООО «ЭКОТРИ» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «ЭКОТРИ» совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного АО «Транснефть-Приволга» Редукциона. Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

         Признать ООО «ЭКОТРИ» (ИНН: 2635237278, КПП: 263501001, ОГРН: 1182651019517)  уклонившимся от заключения договора по результатам редукциона № 1900-I05-K-YO3-00746-2023 «ТПВ-2023/241 Разработка проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с получением экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО и внесением сведений об установленных границах ЗСО в ЕГРН» (извещение № 1900-I05-K-YO3-00746-2023, https://sberbank-ast.ru/).