Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 6-13129-17/6 О НАРУШЕНИИ АНТ... от 6 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства К. Ю.А.
УСТАНОВИЛ:
В рамках выполнения функций, закрепленных в статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Самарским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ряда хозяйствующих субъектов, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах государственного казенного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений».
В порядке статьи 25.1 Закона о защите конкуренции Самарским УФАС России на основании Приказов руководителя Управления от 05.07.2017 г. № 73 и № 74 были проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Национальный проект» (далее – ООО «НП») и ООО «Лаборатория безопасности» по контролю соблюдения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Из имеющихся материалов следует, что 11.01.2016 г. ГКУ Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений» был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0142200001315015030 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах ГКУ Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Начальная максимальная цена контракта составила 6 611 055,33 рублей. При этом начальная цена лота (контракта) составила 1 132 960,25 рублей.
По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в торгах были допущены 12 участников, привлеченных к участию в настоящем деле. Из протокола проведения электронного аукциона от 11.01.2016 г. следует, что ценовые предложения подавались семью организациями из двенадцати допущенных.
Исходя из пошагового протокола аукциона, представленного ООО «РТС-Тендер», в ходе аукциона в течение 30 минут ООО «НП» и ИП С. Е.О., подавая поочередно ценовые предложения, снизили цену контракта до 111 676,00 рублей (на 1 021 284,25 рублей от начальной цены лота, что составляет 90,14%).
После подачи последних предложений по снижению цены контракта ООО «НП» и ИП С. Е.О. по 2 ценовых предложения поступило от ООО «Константа» (последнее предложение по цене контракта – 810 000,00 рублей) и ООО «Лаборатория безопасности» (последнее предложение по цене контракта – 814 000,00 рублей). При этом за время проведения аукциона ООО «Лаборатория безопасности» было подано всего 2 предложения по снижению цены контракта в течение последних 5 минут торгов.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона № 0142200001315015030 от 12.01.2016 г. следует, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующими требованиям аукционной документации признаны заявки участников ООО «Константа», ООО «Лаборатория безопасности», ООО ПКФ «АНТ», ООО «ЦЕНТРПРОМБЕЗОПАСНОСТИ», ООО «ТТЛ-Строй».
В результате самое низкое предложение о цене контракта было сделано ООО «НП» - 111 676,00 рублей, предпоследнее предложение о цене контракта было сделано ИП С. Е.О. – 117 340,80 рублей, третьим участником, предложившим наиболее низкую цену контракта признано ООО «Константа» - 810 000,00 рублей, четвертым участником ООО «Лаборатория безопасности» - 814 000,00 рублей.
При этом заявки участников ООО «НП» и ИП С. Е.О., в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с непредставлением копии лицензии на по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В связи с изложенным, победителем торгов было признано ООО «Константа».
По итогам проверок, проведенных в отношении ООО «Национальной проект» и ООО «Лаборатория безопасности», установлено наличие договорных отношений и активного взаимодействия между ООО «НП», ООО «Лаборатория безопасности» и ИП С. Е.О. при участии в торгах.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
При указанных обстоятельствах вышеназванные действия указанных лиц свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах в рамках открытого аукциона в электронной форме 0142200001315015030.
На основании изложенного издан приказ Самарского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.09.2017 г. № 86 в отношении ООО «НП», ИП С. Е.О., ООО «Лаборатория безопасности» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции,
руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 6-13129-17/6 к рассмотрению на «11» октября 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 6-13129-17/6 в качестве ответчиков:
- ООО «Национальный проект»;
- ИП С.Е.О;
- ООО «Лаборатория безопасности».
2.1. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 6-13129-17/6 в качестве заинтересованных лиц:
- ООО «Промсвязьмонтаж»;
- ООО «ТТЛ-Строй»;
- ООО «Константа»;
- ООО «Альфа – Пожарная безопасность;
- ООО «Регион-63»;
- ООО «Интегрированные технологии безопасности»;
- ООО Производственно-коммерческая фирма «АНТ»;
- ООО «ЦЕНТРПРОМБЕЗОПАСНОСТИ»;
- ООО «Строительная компания «Атлант».
3. ООО «НП», ООО «Лаборатория безопасности» представить в срок до «20» сентября 2017 года следующие документы и сведения:
3.1. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение Вашей организацией обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030 (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
3.2. Сведения об участии Вашей организации в закупочных процедурах в период с 01.01.2015 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 1;
3.3. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых Вашей организацией совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);
3.4. Письменные пояснения относительно порядка участия Вашей организации в электронном аукционе № 0154300014616000460 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах государственного казенного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений»;
3.5. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению Вашей организации, для рассмотрения дела по существу.
4. ИП С. Е.О. представить в срок до «20» сентября 2017 года следующие документы и сведения:
4.1. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ИП С. Е.О. в действующей редакции;
4.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ИП С. Е.О. в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;
4.3. Надлежащим образом заверенная копия штатного расписания ИП С. Е.О. за период с 01.01.2015 г. по дату получения настоящего запроса с указанием ФИО сотрудников;
4.4. Надлежащим образом заверенная копия лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, действующей на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001315015030 (11.01.2016 г.) (в случае отсутствия указанного документа необходимо указать на это письменно);
4.5. Перечень персональных компьютеров, состоящих на балансе ИП С. Е.О., с указанием инвентарных номеров, а также использующихся сотрудниками в служебных целях с указанием ФИО и должности лица, которому принадлежит персональный компьютер;
4.6. Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием адреса, с которых ИП С. Е.О. направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;
4.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных ИП С. Е.О. с операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2015 г. по настоящее время;
4.8. Информация о сотрудниках ИП С. Е.О. с указанием ФИО и должности, фактически принимавших участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030 (при подаче заявки на аукцион, внесении обеспечения заявки, подаче ценовых предложений и пр.) (в случае если участие в аукционе принимали лица, не являющиеся сотрудниками ИП С. Е.О., необходимо указать на это письменно и представить пояснения относительно обстоятельств, послуживших причиной участия иных лиц в аукционе от имени ИП С.Е.О.);
4.9. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ИП С. Е.О. обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0154300014616000460 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах государственного казенного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);
4.10. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых ИП С. Е.О. совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001315015030 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);
4.11. Сведения об участии Вашей организации в закупочных процедурах в период с 01.01.2015 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 1;
4.12. Сведения о видах деятельности ИП С.Е.О. с указанием объемов оказанных услуг в 2015 г. – истекшем периоде 2017 г. по форме согласно Приложению № 3;
4.13. Надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных ИП С. Е.О. с ООО «Национальный проект» и ООО «Лаборатория безопасности»;
4.14. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную, ИП С. Е.О. с ООО «Национальный проект» и ООО «Лаборатория безопасности»;
4.15. Письменные пояснения относительно порядка участия Вашей организации в электронном аукционе № 0154300014616000460 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах государственного казенного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений»
4.16. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ИП С. Е.О., для рассмотрения дела по существу.
5. ООО «Промсвязьмонтаж», ООО «ТТЛ-Строй», ООО «Константа», ООО «Альфа – Пожарная безопасность», ООО «Регион-63», ООО «Интегрированные технологии безопасности», ООО Производственно-коммерческая фирма «АНТ», ООО «Центрпромбезопасности», ООО «Строительная компания «Атлант» представить в срок до «20» сентября 2017 года следующие документы и сведения:
5.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 4;
5.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с Вашей организацией в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;
5.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов в действующей редакции;
5.4. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готова была сделать Ваша организация в случае добросовестного поведения всех участников электронного аукциона № 0142200001315015030 при проведении торгов;
5.5. Надлежащим образом заверенная копия лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, действующей на дату проведения открытого аукциона в электронной форме № 0142200001315015030 (11.01.2016 г.) (в случае отсутствия указанного документа необходимо указать на это письменно);
5.6. Письменные пояснения относительно порядка участия Вашей организации в аукционе № 0142200001315015030 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации на объектах государственного казенного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений»;
5.7. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению Вашей организации, для рассмотрения дела по существу.
Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Приложение: на 4 листах в 1 экз.
Председатель Комиссии Ю.А. К.