База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

04.07.2022 г.

г.о. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России ..., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ... (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение филиала АО «Почта России» - УФПС Самарской области  (далее – Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Детали торговли» (ИНН 7721386836, КПП 772101001, ОГРН 5157746129932 (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного Заказчиком аукциона на поставку и сборку специализированной клиентской и производственной мебели на металлическом каркасе для оснащения отделений почтовой связи Макрорегиона Волга АО "Почта России" (извещение № 32211318904, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей Заказчика – ... (доверенность №6.1.12.4-03/174 от 14.12.2021г.), Участника – ... (доверенность №3 от 01.06.2022г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.06.2022г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» о включении сведений об ООО «Детали торговли» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Детали торговли»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

ул. Привольная, д. 70, корпус 1, этаж 2, помещение XII, ком. 41, г. Москва, 109431;

идентификационный номер налогоплательщика:

7721386836;

• дата подведения итогов закупки:

17.05.2022г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона в электронной форме № RAD000-22000631700183/32211318904 от 17.05.2022г.;

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

поставка и сборка специализированной клиентской и производственной мебели на металлическом каркасе для оснащения отделений почтовой связи Макрорегиона Волга АО "Почта России";

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

31.01.11.190 Мебель офисная металлическая прочая, 95.24.10.120 Услуги по сборке мебели на дому у заказчика, приобретенной им в торговой сети в разобранном виде;

 (ОКВЭД 2):

31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли, 95.24 Ремонт мебели и предметов домашнего обихода;

 -     валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

24 173 604,00 рублей;

срок исполнения договора:

с даты его подписания до 31.07.2022г.;

 -     код валюты договора:

643.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика, в регламентированный срок ООО «Детали торговли» не подписало договор.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

15.04.2022г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение и документация о проведении Аукциона. Текущая редакция извещения и документации о проведении Аукциона размещена в ЕИС 15.04.2022г.

Разделом 9 Документации о закупке установлен порядок заключения договора по результатам Аукциона.

Согласно пункту 9.1.3 Документации о закупке, по результатам аукциона договор заключается с победителем аукциона (единственным участником аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям настоящей документации), а в случаях, предусмотренных настоящей документацией, с участником, которому присвоен второй или следующий порядковый номер. В случае, если настоящей документацией предусмотрена возможность выбора нескольких победителей аукциона, особенности заключения договоров с такими победителями устанавливаются в п. 1.14 Информационной карты.

Пунктом 9.1.1 Документации о закупке установлено, что договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

Согласно пунктам 9.1.6 – 9.1.8. Документации о закупке, заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона, направляет оператору ЭП без подписи Заказчика проект договора, составленный в соответствии с пунктом  9.2 раздела 9 части I настоящей документации.  В течение 1 (одного) часа после получения проекта договора оператор ЭП направляет проект договора без усиленной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику аукциона, с которым заключается договор. Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору ЭП проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование.

 

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона в электронной форме № RAD000-22000631700183/32211318904 от 17.05.2022г., размещенному в ЕИС 19.05.2022г., ООО «Детали торговли» (заявка №66983) было признано победителем Аукциона.

Срок подписания договора в соответствии с пунктом 9.1.1 Документации о закупке — не позднее 06.06.2022г.

24.05.2022г. в соответствии с пунктом 9.1.6. Документации направил в адрес ООО «Детали торговли» проект договора, без подписи Заказчика.

Частью 9.1.9 статьи 9 Документации о закупке установлено, что в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, настоящей документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, и направляется оператору ЭП в срок, указанный в п. 9.1.8 настоящей документации, но не более чем один раз.

25.05.2022г., 31.05.2022г. ООО «Детали торговли» были направлены в адрес Заказчика протоколы разногласий для уточнения существенных условий договора.

01.06.2022г. в ответ на представленные Участником протоколы разногласий Заказчик повторно направил проект договора и отказ учесть содержащиеся в указанных протоколах замечания.

Подпунктами «б», «д» пункта 8.4.1 Положения о закупке установлено, что Участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае неподписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора), неуплаты победителем Обществу до заключения договора суммы, установленной ч. 5.8.31 ст. 5.8 настоящего Положения; непредоставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, настоящим Положением.

По состоянию на 06.06.2022г. договор ООО «Детали торговли» подписан не был, в связи с указанным обстоятельством Протоколом от 07.06.2022г. общество было признано уклонившимся от заключения договора.

 

Из представленных ООО «Детали торговли» пояснений следует, что неподписание договора в установленный срок, было обусловлено тем, что Заказчиком не был определен объем поставки товаров, входящих в предмет договора и этапы выполнения условий по договору.  

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Спецификация товара и работ (Приложение № 1, 2 к Договору на поставку и сборку специализированной клиентской и производственной мебели на металлическом каркасе для оснащения отделений почтовой связи Макрорегиона Волга АО «Почта России») содержит цены за единицу товара и работ общей стоимостью 175 251 рублей 95 копеек и 11 932 рубля 77 копеек соответственно и с учетом того, что при проведении Аукциона Заказчик не может заранее определить объем поставки продукции, договор, заключаемый по результатам Аукциона, содержит все существенные условия.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО «Детали торговли», являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО «Детали торговли», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о доказанности факта уклонения общества от заключения договора по результатам проведенного Конкурса.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения общества по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ООО «Детали торговли» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Детали торговли» совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного филиалом АО «Почта России» - УФПС Самарской области Аукциона.

 

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Признать ООО «Детали торговли» (ИНН 7721386836, КПП 772101001, ОГРН 5157746129932) уклонившимся от заключения договора по результатам по результатам проведенного Заказчиком аукциона на поставку и сборку специализированной клиентской и производственной мебели на металлическом каркасе для оснащения отделений почтовой связи Макрорегиона Волга АО "Почта России" (извещение № 32211318904, https://zakupki.gov.ru/).