База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 063/01/11-577/2019

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

 

06 сентября 2019 г.                                                                                                        г. Самара

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства «…..».

 

УСТАНОВИЛ:

В Самарское УФАС России поступили материалы Прокуратуры Самарской области о действиях АО «ЦМТ Аналитика» (ИНН 6367034929) и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» (ИНН 6316155019), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения при участии в открытых аукционах в электронной форме.

Самарским УФАС России проанализированы закупочные процедуры с участием АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» и установлено, что Общества в период с марта 2016 года по январь 2017 года совместно принимали участие в закупочных процедурах, в том числе в электронных аукционах с реестровыми номерами 0142200001316016227, 0142200001316016361.

В ходе проведения анализа закупок, участниками которых выступали указанные хозяйствующие субъекты, установлено следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона с реестровым номером 0142200001316016227 на поставку химических реактивов для лабораторной диагностики Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская городская поликлиника» (далее - ГБУЗ СО «Сызранская ГП») Заказчиком с АО «ЦМТ Аналитика» (ИНН 6367034929) заключен государственный контракт на сумму 1 957 598,46 рублей.

В целях участия в указанном аукционе было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в торгах было допущено 2 хозяйствующих субъекта (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.01.2017 №0142200001316016227-1).

Из       Протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2017 №0142200001316016227-3 следует, что ценовые предложения подавались двумя организациями из двух допущенных: АО «ЦМТ Аналитика» (ИНН 6367034929) и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» (ИНН 6316155019). Снижение НМЦК по результатам закупки составило 0,9%.

Согласно представленным АО «ЕЭТП» документам, заявки и ценовые предложения АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» поступали с одного IP-адреса (46.20.68.177). Контракт АО «ЦМТ Аналитика» также был подписан с IP-адреса, с которого поступили заявки и ценовые предложения.

 

По результатам проведенного электронного аукциона с реестровым номером 0142200001316016361 на поставку химических реактивов для лаборатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский кожно-венерологический диспансер» (далее - ГБУЗ СО «СКВД») Заказчиком с АО «ЦМТ Аналитика» (ИНН 6367034929) заключен государственный контракт на сумму 303 574,00 рублей.

В целях участия в указанном аукционе было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в торгах было допущено 2 хозяйствующих субъекта (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2017 №0142200001316016361-1).

Из Протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2017 №0142200001316016361-3 следует, что ценовые предложения подавались двумя организациями из двух допущенных: АО «ЦМТ Аналитика» (ИНН 6367034929) и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» (ИНН 6316155019). Снижение НМЦК по результатам закупки составило 0,9%.

АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» при участии в аукционах подают минимальное количество ценовых предложений. В результате НМЦК снижается незначительно на 0,9 – 1%. Победителем торгов регулярно становится АО «ЦМТ Аналитика». Имеющиеся данные позволяют сделать вывод о том, что ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» принимает участие в торгах в целях создания видимости конкурентной борьбы.

Анализ поведения данных организаций при участии в вышеуказанных электронных аукционах свидетельствует о том, что Обществами была выработана модель поведения, направленная на ограничение конкуренции.

Согласно представленным АО «ЕЭТП» документам, заявки и ценовые предложения АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» поступали с одного IP-адреса (46.20.68.177). Контракт АО «ЦМТ Аналитика» также был подписан с IP-адреса, с которого поступили заявки и ценовые предложения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что самостоятельными хозяйствующими субъектами АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» использовалась единая инфраструктура для осуществления юридически значимых действий: подачи заявок на участие в аукционе и ценовых предложений в ходе торгов.

Анализ данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, также показал, что АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК Антен-Сервисе» осуществляют идентичные виды деятельности (торговля оптовая фармацевтической продукцией, торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях).

Кроме того, при изучении выписки по лицевому счету ООО «МК Антен-Сервисе» установлено, что между Обществами осуществлялись неоднократные переводы денежных средств, что свидетельствует о факте взаимодействия межу организациями.

Указанный факт позволяет судить о наличии безусловной взаимосвязи между названными субъектами, создающей им условия для заключения устных соглашений относительно тактики поведения каждого из них при участии в торгах.

 

Антимонопольным органом в порядке статьи 25.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ проведена внеплановая выездная проверка АО «ЦМТ Аналитика» на предмет соблюдения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В ходе проверки установлено наличие активного взаимодействия между АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» при участии в закупках и получены доказательства антиконкурентных договоренностей в ходе торгов.

Исходя из вышеизложенного, в действиях АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» усматриваются признаки заключения соглашения, направленного на ограничение конкуренции при участии в проанализированных торгах и поддержание цены на торгах.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При данных обстоятельствах, Самарским УФАС России в действиях АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» при участии в торгах усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения.

На основании изложенного в соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 39, частями 8, 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции издан приказ Самарского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.09.2019 г. № 121 в отношении АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 063/01/11-577/2019 к рассмотрению на «26» сентября 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 063/01/11-577/2019 в качестве:

- заявитель – Прокуратура Самарской области (443010, г. Самара, ул. Чапаевская, д.151, ИНН 6317010714, ОГРН 1026301425380);

- ответчики – АО «ЦМТ Аналитика» (ул. Мира, д. 6, оф. 4, с. Курумоч, Волжский район, Самарская область, 443544, ИНН: 6367034929, ОГРН: 1026303507944), ООО «МК «АНТЕН-СЕРВИСЕ» (проспект Олимпийский, владение 29, строение 2, пом/офис 32/12, г. Мытищи, Московская область, 141006, ИНН: 6316155019, ОГРН: 1106316007170);

- заинтересованные лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский Кожно-венерологический диспансер» (ул. Вольская, 1Б, г. Сызрань, 446011, ИНН: 6325043960, ОГРН: 1076325001576), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранская городская поликлиника» (ул. Советская, 17, г. Сызрань, 446001, ИНН: 6325033176, ОГРН: 1036301263184).

 

3. АО «ЦМТ Аналитика» представить в срок до «20» сентября 2019 года следующие документы и сведения:

3.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

3.2. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готово было сделать АО «ЦМТ Аналитика» в рамках закупочных процедур с реестровыми номерами № 0142200001316016227, № 0142200001316016361 с приложением копии документов (приказ, письмо, иной локальный документ АО «ЦМТ Аналитика»), которыми руководствовалось лицо, осуществляющее подготовку документации для участия в закупочных процедурах, подачу заявок, а также участие в торгах (при наличии документов, содержащих расчеты указанной суммы, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии);

3.3. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих стоимость, по которой АО «ЦМТ Аналитика» приобретены химические реактивы для лабораторной диагностики ГБУЗ СО «Сызранская ГП», а также для лаборатории ГБУЗ СО «СКВД» у поставщиков, необходимые для исполнения обязательств в рамках государственных контрактов с заказчиками по закупкам №0142200001316016227, № 0142200001316016361 (договоры, платежные документы, счет-фактуры, универсальные передаточные акты, выписки по лицевым счетам с указанием на конкретную операцию,  иные документы).

3.4. Информация о лице (ах) с указанием Ф.И.О. и должности, которым (и) фактически формировались заявки для участия в закупочных процедурах № 0142200001316016227, № 0142200001316016361;

3.5. Письменные обоснованные пояснения относительно действий АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ», в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения при участии в электронных аукционах с реестровыми номерами № 0142200001316016227, № 0142200001316016361;

3.6. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению АО «ЦМТ Аналитика», для рассмотрения дела, по существу.

 

4. ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» представить в срок до «20» сентября 2019 года следующие документы и сведения:

4.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложение № 1;

4.2. Перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» по состоянию на 2016г. и сегодняшнее время, по форме, согласно Приложению № 2 (форма утверждена приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293);

4.3. Сведения о видах деятельности и объемах услуг, оказанных ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» в рамках осуществления данной деятельности в 2016 г. – истекшем периоде 2019 г. по форме согласно Приложению № 3;

4.4. Сведения о видах деятельности ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ», подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством (в случае наличия данных видов деятельности необходимо приложить имеющиеся лицензии);

4.5. Сведения об участии ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» в закупочных процедурах в 2016 г. – истекшем периоде 2019 г. с указанием сведений об организациях (соисполнителях), участвующих в исполнении контрактов, заключенных ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» по форме согласно Приложению № 4;

4.6. Сведения об удостоверяющих центрах, выдавших электронные цифровые подписи лицам, от имени которых Вашей организацией совершались юридически значимые действия (подача заявки, ценовых предложений и пр.) при участии в электронных аукционах № 0142200001316016227, № 0142200001316016361 (наименование юридического лица, выдавшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);

4.7. Информация о лице (ах), которым (и) фактически используется ЭЦП должностного лица ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» для осуществления юридически значимых действий в рамках закупочных процедур (подписание заявок на участие в закупках, контрактов, пр.)

4.8. Действующие и ранее действовавшие договоры со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенные ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» с АО «ЦМТ Аналитика»;

4.9. Документы, содержащие переписку (в том числе, посредством электронной почты) между ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» и АО «ЦМТ Аналитика» за период с 01.01.2016 г. по настоящее время;

4.10. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готово было сделать ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ» в рамках закупочных процедур с реестровыми номерами № 0142200001316016227, № 0142200001316016361 с приложением копии документов (приказ, письмо, иной локальный документ АО «ЦМТ Аналитика»), которыми руководствовалось лицо, осуществляющее подготовку документации для участия в закупочных процедурах, подачу заявок, а также участие в торгах (при наличии документов, содержащих расчеты указанной суммы, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии);

4.11. Информация о лице (ах) с указанием Ф.И.О. и должности, которым (и) фактически формировались заявки для участия в закупочных процедурах № 0142200001316016227, № 0142200001316016361;

4.12. Письменные обоснованные пояснения относительно действий АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ», в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения при участии в электронных аукционах с реестровыми номерами № 0142200001316016227, № 0142200001316016361;

4.13. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО «МК АНТЕН-СЕРВИСЕ», для рассмотрения дела, по существу.

 

5. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский Кожно-венерологический диспансер» представить в срок до «20» сентября 2019 года следующие документы и сведения:

5.1.Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов в действующей редакции;

5.2. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение контракта, заключенного Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский Кожно-венерологический диспансер» с АО «ЦМТ Аналитика» по итогам победы в электронном аукционе № 0142200001316016361 (акты, отчеты, платежные документы);

5.3 Информация о формировании начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона № 0142200001316016361 (с приложением коммерческих предложений, запросов коммерческих предложений и пр.);

5.4. Информация о привлечении АО «ЦМТ Аналитика» к исполнению обязательств по контракту, заключенному по итогам победы в электронном аукционе № 0142200001316016361, третьих лиц (при наличии подтверждающих документов, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии);

5.5. Письменные обоснованные пояснения относительно действий АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК «АНТЕН-СЕРВИСЕ», в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения при участии в электронном аукционе № 0142200001316016361;

5.6. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Кожно-венерологический диспансер», для рассмотрения дела по существу.

 

6. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранская городская поликлиника» представить в срок до «20» сентября 2019 года следующие документы и сведения:

6.1.Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов в действующей редакции;

6.2. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение контракта, заключенного ГБУЗ СО «Сызранская городская поликлиника» с АО «ЦМТ Аналитика» по итогам победы в электронном аукционе № 0142200001316016227 (акты, отчеты, платежные документы);

6.3 Информация о формировании начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона № 0142200001316016227 (с приложением коммерческих предложений, запросов коммерческих предложений и пр.);

6.4. Информация о привлечении АО «ЦМТ Аналитика» к исполнению обязательств по контракту, заключенному по итогам победы в электронном аукционе № 0142200001316016227, третьих лиц (при наличии подтверждающих документов, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии);

6.5. Письменные обоснованные пояснения относительно действий АО «ЦМТ Аналитика» и ООО «МК «АНТЕН-СЕРВИСЕ», в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения при участии в электронном аукционе № 0142200001316016227;

6.6. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Кожно-венерологический диспансер», для рассмотрения дела по существу.

 

7. Прокуратуре Самарской области предлагается представить в срок до «20» сентября 2019 года документы и сведения, имеющие значения для рассмотрения дела по существу.

 

Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.