База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 063/01/11-527/2024 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

19 июля 2024 г.                                                                                                             г. Самара

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства …

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) поступили материалы прокуратуры г.о. Тольятти по вопросу повышения стоимости проезда в общественном транспорте со стороны коммерческих организаций.

Согласно представленным материалам повышение цен на проезд в общественном транспорте произошло у ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем».

В ходе проведенного анализа установлено, что одновременно цены на свои услуги установили следующие хозяйствующие субъекты:

- ООО «Альянс» и ООО «Тандем» (02.11.2023 г., 04.06.2024 г.);

- ООО «Спринтер» и ООО «Тантал» (03.11.2023 г., 05.06.2024 г.);

- ООО «Империал Авто» и ООО «Экспресс-Сити» (04.11.2023 г.);

- ООО «Зеленоглазое Такси», ООО «РОСВЭН», ООО «Рт запчасть» (17.10.2023 г., 15.04.2024 г.);

- ООО «Спринтер», ООО «Тандем», ООО «Тантал» (17.04.2024 г.);

- ООО «Империал Авто», ООО «РОСВЭН», ООО «Рт запчасть» (03.06.2024 г.).

При этом следует отметить, что исследуемое повышение цен происходило на одном уровне. Таким образом вышеуказанные хозяйствующие субъекты в период с 17.10.2023 г. по 07.06.2024 г. поэтапно, синхронно устанавливали цены на проезд в общественном транспорте в г.о. Тольятти.

Так, цена на межрайонные перевозки в г.о. Тольятти в период с 17.10.2023 г. по 15.04.2024 г. составляла 40 руб., в период с 15.04.2024 г. по 03.06.2024 г. составила 42 руб., в период с 03.06.2024 г.  по 07.06.2024 составляла 45 руб. Цены на перевозки внутрирайонные в период с 17.10.2023 г. по 04.11.2023 составляла 37 руб., с 09.04.2024 г. по 19.04.2024 г. составила 40 рублей, в период с 30.05.2024 г. по 07.06.2024 г. составила 43 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью статьи 17 Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220- ФЗ» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы устанавливают муниципальные и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.о. Тольятти, утвержденного распоряжением первого заместителя главы г.о. Тольятти от 03.09.2019 г. № 7181-р/2 ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ- запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем» осуществляют перевозки по нерегулируемым тарифам.

При этом частью 2 статьи 17 Закон №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 18 статьи 3 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам — это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (далее - Обзор) факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» в запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, исключаются возможность хозяйствующих субъектов- конкурентов определять уровень предлагаемых на рынке цен в результате достигнутых между ними договоренностей, направленных на поддержание необоснованно высоких потребительских цен, необоснованное занижение цен в целях устранения иных хозяйствующих субъектов-конкурентов с рынка и (или) создание барьеров в возникновении новых конкурентов, иное подобное извлечение выгоды из картеля.

При указанных обстоятельствах Самарским УФАС России в действиях ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем» усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции

На основании изложенного издан приказ Самарского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.07.2024 г. № 120 в отношении ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 063/01/11-527/2024 к рассмотрению на «05» августа 2024 года в 13 часов 30 минут по адресу: 443086, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.

2.  Привлечь к участию в рассмотрении дела № 063/01/11-527/2024 в качестве ответчиков: ООО «Спринтер»  (Самарская область, г.о. Тольятти, проезд майский, Д. 7Б, КВ. 64, 445013, ИНН: 6382047626) ООО «Экспресс-сити» (Самарская область, м.р-н Ставропольский, с.п. Васильевка, с. Зеленовка, ул. Советская, д. 4, 445149, ИНН 6322030064), ООО «Зеленоглазое такси» (Самарская область, р-н Ставропольский, с. Тимофеевка, ул. Строителей, д.3, кв.2, 445140, ИНН: 6382042762), ООО «Тандем» (Самарская область, м.р-н Ставропольский, с.п. Васильевка, с. Зеленовка, ул. Советская, д. 4, 445149, ИНН: 6382047055), ООО «РТ-запчасть» (Cамарская область, г.о. Тольятти, ул. Родины, влд. 1е, офис 7, 445020, ИНН: 6323079087), ООО «Тантал» (Самарская область, м.р-н Ставропольский, с.п. Васильевка, с. Зеленовка, ул. Лесная, д. 62, 445149, ИНН: 6323044091), ООО «ИМПЕРИАЛ-АВТО» (Самарская область, г.о. Тольятти, ул. 2-ая Линейная, двлд. 52, 445091, ИНН: 6322035256), ООО «ГРАНД-АВТО» (445033, Самарская область, г. Тольятти, ул. Вокзальная, д.96, 445033, ИНН: 6322025554), ООО «РОСВЭН» (Самарская область, г. Тольятти, ул. Ларина, д. 181, 445007 ИНН 6322021623), ООО «Альянс» (Самарская область, г.о. Тольятти, ул. Лизы Чайкиной, д. 79, кв. 71, 445045, ИНН: 6382049503);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 063/01/11-527/2023 в качестве заявителя Прокуратуру г.о. Тольятти (ул. Мира, д. 85, г. Тольятти, 445021)

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 063/01/11-527/2023 в качестве заинтересованного лица Администрацию г.о. Тольятти (пл. Свободы, д. 4, г. Тольятти, 445011).

 

5. ООО «Спринтер», ООО «Экспресс-сити», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Тандем», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «ИМПЕРИАЛ-АВТО», ООО «ГРАНД-АВТО», ООО «РОСВЭН», ООО «Альянс» представить в срок до «01» августа 2024 года следующие сведения и копии документов, заверенные надлежащим образом:

5.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

5.2. Сведения о лицах, входящих в группу лиц с Вашей организацией, по форме согласно Приложению № 2 в соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» в 2022 г. и 2023 г., на 05.07.2024 г. (отдельно по каждому году);

5.3. Устав, действующий в период с 2022 г. по истекший период 2024 г.;

5.4. Сведения об объемах оказанных услуг регулярных перевозок, осуществлявшихся в период с 2022 г. по истекший период 2024 г., по следующим маршрутам:

- по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам по форме согласно Приложению № 3;

- по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам по форме согласно Приложению № 4;

- по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам по форме согласно Приложению № 5;

- по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам по форме согласно Приложению № 6.

Сведения по пункту 3.4. Определения необходимо представить в формате .xlsx.

5.5. Динамика цен за период с 2022 г. по истекший период 2024 г., с разбивкой по маршрутам и приложением подтверждающих документов (приказы, иные локальные нормативные акты) по форме согласно Приложению № 7 (сведения представить в формате xlsx);

5.6. Сведения о количестве автомобильного транспорта, принадлежащего Вашей организации на праве собственности или находящихся в аренде или лизинге по состоянию на 31.12.2022 г., 31.12.2023 г. и по состоянию на дату получения указанного запроса, по форме согласно Приложению № 8;

5.7. Калькуляции (с расшифровкой по каждой статье затрат), отражающие экономически обоснованные расходы, включенные в состав цен на услуги по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым маршрутам за период с 2022 г. по истекший период 2024 г. (калькуляцию представить на каждое изменение цены в расчете на перевозку 1 пассажира по каждому маршруту на который получено свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с приложением подтверждающих документов);

5.8. Письменные пояснения относительно причин повышения цен на регулярные муниципальные, межмуниципальные маршруты в г.о. Тольятти с приложением подтверждающих документов.

5.9. Всю имеющуюся переписку с администрацией г.о. Тольятти, по вопросу изменения тарифов на перевозки по регулярным муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам за период с 01.01.2022 г. по настоящее время.

 

6. Администрации г.о. Тольятти представить в срок до «01» августа 2023 года следующие документы и сведения, заверенные надлежащим образом:

6.1. Надлежащим образом заверенные копии муниципальных контрактов, заключенных по итогам проведения закупочных процедур на осуществление муниципальных регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

6.2. Надлежащим образом заверенные копии документов, устанавливающих регулируемый тариф на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в г.о. Тольятти за период с 2022 г. по настоящее время;

6.3. Надлежащим образом заверенные копии документов, отражающих затраты, включенные в действующий тариф на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г.о. Тольятти по регулируемым тарифам;

6.4. Копию схемы движения общественного транспорта г.о. Тольятти, с отражением схем движения маршрутов ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»;

6.5. Копии извещений о проведении открытых конкурсов, победителями которых стали ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»;

6.6. Копии заявок на участие в открытых конкурсах на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»;

6.7. Копии документов по результатам проведения открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, победителями которых стали ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»;

6.8. Копии действующих свидетельств на осуществление регулярных перевозок полученных ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем»;

6.9. Копии карт муниципальных маршрутов на которых осуществляют деятельность ООО «РОСВЭН», ООО «Зеленоглазое такси», ООО «Гранд-Авто», ООО «Экспресс-Сити», ООО «Альянс», ООО «Спринтер», ООО «Империал-АВТО», ООО «РТ-запчасть», ООО «Тантал», ООО «Тандем» (с приложением копий паспортов таких маршрутов).

6.10. Всю имеющуюся переписку с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки по регулярным нерегулируемым тарифам в г.о. Тольятти, по вопросу изменения тарифов за период с 01.01.2023 года по настоящее время.

Указанные материалы следует направить в Самарское УФАС России на адрес электронной почты to63@fas.gov.ru с последующим предоставлением оригиналов документов.

Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

 

Приложения в адрес ответчиков в 1 экз.: Приложение № 1 на 1 л., Приложение № 2 на 1 л., Приложение №3 на 1 л., Приложение №4 на 1 л., Приложение №5 на 1 л., Приложение №6 на 1 л., Приложение №7 на 1 л., Приложение №8 на 1 л.

 

Председатель Комиссии                                                                                           …