Решение №6833/7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 17 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России) в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),
рассмотрев обращение Управления Федеральной почтовой связи Самарской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Заказчик, УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России») о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Аспломб Технолоджи» (ОГРН: 1104703004207, ИНН: 4703119060, КПП: 470301001) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки номерных пластиковых пломб для нужд УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» (процедура № sbr035-190014494200017, http://www.sberbank-ast.ru; извещение № 31907556911, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),
в присутствии представителей от УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» – <...> (доверенность); от ООО «Аспломб Технолоджи» – <...> (доверенность), <...> (доверенность),
УСТАНОВИЛА:
05.06.2019г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» о включении сведений об ООО «Аспломб Технолоджи» в РНП, в связи с уклонением от заключения договора по результатам Аукциона.
Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).
Согласно доводам УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» в регламентированный срок – 27.03.2019г. 23:59 (по местному времени Заказчика) ООО «Аспломб Технолоджи» не направило оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») ни проект договора, подписанный усиленной электронной подписью, ни протокол разногласий.
Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (№ 1120001198), утвержденного Приказом от 29.12.2018г. № 477-п, размещена в ЕИС 10.01.2019г.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
21.02.2019г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31907556911 о проведении Аукциона. Действующая редакция вышеуказанного извещения размещена в ЕИС: 12.03.2019г. Актуальная документация по Аукциону (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 12.03.2019г.
Согласно данному извещению дата начала срока подачи заявок: 22.02.2019г. Дата и время окончания подачи заявок: 07.03.2019г. в 10:00 по местному времени Заказчика. Дата рассмотрения первых частей заявок: 12.03.2019г. Дата и время начала срока подачи ценовых предложений (устанавливается оператором электронной площадки): 15.03.2019г. в 10:00 по местному времени Заказчика. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (заполняется автоматически при размещении информации о времени начала срока подачи ценовых предложений): 15.03.2019г. в 10:20 по местному времени Заказчика. Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 15.03.2019г. Дата рассмотрения вторых частей заявок: 19.03.2019г. Дата подведения итогов: 19.03.2019г. Порядок подачи заявок, порядок и место рассмотрения первых частей заявок, порядок подачи ценовых предложений, порядок проведения сопоставления ценовых предложений, порядок рассмотрения вторых частей заявок, порядок и место подведения итогов: в соответствии с Документацией о закупке.
12.03.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 12.03.2019г. № sbr035-190014494200017/31907556911 (№ 31907556911-01), согласно которому до окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано в указанном порядке с соответствующими номерами 4 (четыре) заявки: 1. № 3789; 2. № 8828; 3. № 7902; 4. № 1117. Закупочной комиссией принято решение: 1. допустить и признать участниками Аукциона всех претендентов; 2. провести Аукцион в порядке, установленном Положением о закупке.
19.03.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения вторых частей заявок Аукциона от 19.03.2019г. № sbr035-190014494200017/31907556911 (№ 31907556911-03), согласно которому Закупочной комиссией принято решение о соответствии заявок № 8828 – ООО «Аспломб Технолоджи», № 3789 – ООО «Вектор безопасности» требованиям Документации о закупке.
19.03.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол подведения итогов Аукциона от 19.03.2019г. № sbr035-190014494200017/31907556911 (№ 31907556911-04), согласно которому Закупочной комиссией присвоены участникам, заявки которых были признаны соответствующими требованиям Документации о закупке, порядковые номера в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора: 1. № 8828 ООО «Аспломб Технолоджи» – 1 048 014,00 руб.; 2. № 3789 ООО «Вектор безопасности» – 1 053 307,00 руб. Закупочной комиссией принято решение заключить договор с ООО «Аспломб Технолоджи».
13.05.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол об уклонении победителя Аукциона от 29.03.2019г. № б/н (№ 31907556911-05), согласно которому Заказчиком принято решение: 1. признать ООО «Аспломб Технолоджи» участником закупки, уклонившимся от заключения договора; 2. предоставить право заключения договора участнику Аукциона, занявшему второе место – ООО «Вектор безопасности».
По результатам Аукциона с ООО «Вектор безопасности» заключен Договор от 06.05.2019г. № 19-7.1.6.2/943 (№ 57724261610190015020000).
Согласно части 9.1.5 статьи 9.1 Положения о закупке, пункту 9.1.6 части I Документации о закупке Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с частью 9.1.17 Положения о закупке, с пунктом 9.2 части I Документации о закупке, без подписи Заказчика.
22.03.2019г. в 12:00 Заказчиком направлен оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор ЭТП) проект договора. Оператором ЭТП направлен проект договора без усиленной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику Аукциона, с которым заключается договор.
Согласно части 9.1.6 статьи 9.1 Положения о закупке, пункту 9.1.8 части I Документации о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору ЭП проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование.
В соответствии с частью 9.1.7 статьи 9.1 Положения о закупке, пунктом 9.1.9 части I Документации о закупке в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, настоящей документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, и направляется оператору ЭП в срок, указанный в подпункте 9.1.8 настоящей документации, но не более чем один раз.
В срок, предусмотренный Положением о закупке, Документацией о закупке –27.03.2019г. в 23:59 ООО «Аспломб Технолоджи» не направило Оператору ЭТП ни договор, подписанный усиленной электронной подписью, ни протокол разногласий.
Частью 9.1.25 статьи 9.1 Положения о закупке установлено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер <...> или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям документации о закупке, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора.
Согласно пункту 9.1.4 части I Документации о закупке участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер <...> или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям настоящей документации, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. Такие участники признаются уклонившимися от заключения договора в случае, если не совершают действия по заключению договора, в том числе совершают неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в настоящей документации срок.
Участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае неподписания проекта договора в предусмотренный для этого в Документации о закупке срок (часть 9.4.1. статьи 9.4 Положения о закупке).
В соответствии с частью 9.1.28 статьи 9.1, частью 9.4.4 статьи 9.4 Положения о закупке, пунктом 9.1.27 части I Документации о закупке при уклонении участника закупки, с которым заключается договор, от подписания договора, Заказчик в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения о таком участнике закупки. При этом денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, блокируются (не возвращаются) до принятия решения указанным органом о включении (не включении) сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.
В случае уклонения победителя закупки от заключения договора, либо его отстранения от участия в закупке, а также в случае отказа Заказчика от заключения договора, Заказчик заключает договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер (часть 9.1.26. статьи 9.1 Положения о закупке, пункт 9.1.25 части I Документации о закупке).
Согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России материалам и сведениям проект договора направлялся Заказчиком участнику ООО «Аспломб Технолоджи» два раза: 1. 22.03.2018г. в 12:00; 2. 23.03.2019г. в 01:05. При этом в обоих случаях в Уведомлениях о направлении проекта договора указан статус: «Отклонен (Сведения о договоре. В поле [Регламентированный срок подписания карточки договора Участником] указано недопустимое значение <27.03.2019>).
Оператором ЭТП письмом от 20.05.2019г. № 2172 направлены ООО «Аспломб Технолоджи» сведения, в соответствии с которыми после формирования проекта договора, в личный кабинет участника направлено уведомление с указанием регламентированного срока подписания участником договора 27.03.2019г. 23:59. Ввиду технической ошибки уведомление отображалось некорректно.
Направленный Заказчиком договор подписан ООО «Аспломб Технолоджи» 28.03.2019г. в 10:00 и направлен Оператору ЭТП 28.03.2019г. Обеспечение исполнения договора произведено в момент его подписания, то есть 28..03.2019г., что подтверждается представленными материалами.
Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.
Подписав договор 28.03.2019г. и осуществив в этот же день перечисление обеспечения исполнения договора у ООО «Аспломб Технолоджи» отсутствовали намерения уклоняться от заключения договора. Участник выражал готовность поставить Заказчику требуемую продукцию в полном объеме.
При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «Аспломб Технолоджи» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.
Самарским УФАС России установлено, что за период с 01.01.2017г. по 01.05.2019г. ООО «Аспломб Технолоджи» приняло участие в 401 закупочной процедуре, по результатам которых в 186 признано победителем. При этом снижение цены варьировалось от 10% до 66%. Присутствует положительная деловая репутация. Принимая участие в многочисленных закупках фактов уклонения от заключения контрактов и договоров не установлено.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Аспломб Технолоджи» не совершены действия по уклонению от заключения договора по результатам проведенного УФПС Самарской области – филиалом ФГУП «Почта России» аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки номерных пластиковых пломб для нужд УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» (процедура № sbr035-190014494200017, http://www.sberbank-ast.ru; извещение № 31907556911, http://zakupki.gov.ru).
Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,
ЗАКЛЮЧИЛА:
Основания для включения сведений об ООО «Аспломб Технолоджи» (ОГРН: 1104703004207, ИНН: 4703119060, КПП: 470301001) в Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.