База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена

26.12.2019 г.                                                                                                                                г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:  (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ЗАО «Балама» (далее – Заявитель) на действия АО «ПТС» (далее – Заказчик) при проведении открытого запроса цен на поставку противогаза для нужд АО «ПТС» (Извещение № 31908654334, www.zakupki.gov.ru) (далее – Запрос цен, Закупка),

           в присутствии представителя от АО «ПТС» - (доверенность), слушателя  (паспорт <...> представители ЗАО «Балама» на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств не заявляли,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

19.12.2019г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Балама» на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, из документации о конкурентной процедуре следует, что предметом закупки является поставка противогазов ГП-7 или эквивалент. Согласно пункту 2.2 части 2 документации о закупке Техническое задание приведено в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью закупочной документации. Согласно пункту 3 Технического задания продукция должна соответствовать техническим требованиям, указанным в приложении № 1 к техническому заданию.

Заявитель указывает, что в составе закупочной документации отсутствует приложение № 1 к техническому заданию, которое содержит требования, предъявленные заказчиком к закупаемому товару.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить результаты закупки.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению представлены письменные пояснения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки. Представитель Заказчика пояснил, что указание в составе закупочной документации на Приложение № 1 к Техническому заданию является технической ошибкой.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

              

             1. 12.12.2019г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение № 31908654334 о проведении Закупки (далее – Извещение).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2001г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках.

     Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в ЕИС  при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

               В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

          Документация о закупке содержит Техническое задание. Пунктом 2.2 раздела 2 документации о закупке определено, что Техническое задание приведено в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью закупочной документации.

          Пунктом 3 Технического задания установлены технические требования к продукции, а именно: продукция должна соответствовать техническим требованиям, указанным в Приложении № 1 к техническому заданию; продукция должна быть новой, не бывшей в употреблении (эксплуатации), изготовлена не ранее 2019 года; гарантийный срок хранения – не менее 12 лет с момента изготовления изделия.

          В соответствии с закупочной документацией в состав заявки на участие в закупке должно быть включено техническое предложение по форме 3 (пункт 6.3 документации). Согласно пункту 6.3.2.3 формы 3 в техническом предложении описываются все позиции Технического задания с учетом предлагаемых участником закупки условий исполнения договора.

          Вместе с тем, в составе документации о закупке Приложение № 1 к техническому заданию не содержится.

          Таким образом, Техническим заданием определено лишь наименование продукции «Противогаз ГП-7 или эквивалент», требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в документации о закупке не определены. Указанное обстоятельство не позволяет потенциальным участникам закупки ознакомиться с требованиями, предъявляемыми заказчиком к закупаемой продукции и создает препятствие при подготовке заявки на участие в закупке.

          Учитывая изложенное, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках при формировании закупочной документации.

          

           На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ЗАО «Балама» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований, установленных пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.