Решение б/н Решение № 72-8607-13/4, 73-7362-13/4 от 9 июня 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 72-8607-13/4, 73-7362-13/4
Резолютивная часть решения оглашена
29.01.2013 г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России)
в составе:…………,
рассмотрев жалобы ООО «СК «Топаз» и ООО «РосСпецСтрой» на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителей, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на проектирование и строительство водопроводных сетей в с. Нероновка муниципального района Сергиевский (извещение № 0142300040812000117) (начальная цена контракта – 52 237 340,00 руб.),
в присутствии представителей:………...
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «СК «Топаз» и ООО «РосСпецСтрой» на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителей, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на проектирование и строительство водопроводных сетей в с. Нероновка муниципального района Сергиевский..
Согласно доводам жалобы ООО «РосСпецСтрой» (порядковый номер заявки 6) отказано в допуске к участию, так как участником размещения заказа не представлены конкретные показатели предлагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.
Заявитель с принятым решением аукционной комиссии не согласен и просит признать незаконным отказ ООО «РосСпецСтрой» в допуске к участию в аукционе.
Согласно доводам жалобы ООО СК «Топаз» (порядковый номер заявки 4) отказано в допуске к участию, так как участником размещения заказа не представлены конкретные показатели предлагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.
Заявитель с принятым решением аукционной комиссии не согласен и просит признать незаконным отказ ООО СК «Топаз» в допуске к участию в аукционе.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалоб не согласны, считают отказ законным и обоснованным и просят в удовлетворении требований жалоб отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, заявки участников размещения заказа и, проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Во исполнение данной нормы в документации об аукционе в техническом задании установлены требования к применяемым товарам, в частности:
- Бетон тяжелый… В качестве ПАВ использовать - пластификаторы (ССБ) и воздухововлекающие (мылонафт и (или) Абиетат натрия), комплексные добавки - СДБ и (или) мылонафт, СДБ и СНВ.
- Раствор готовый кладочный цементный. Материал должен соответствовать ГОСТ 28013.
- Флюс. Размер зерен, мм в пределах 0,25 : 2,8.
- Горячекатаная арматурная сталь гадкая класса А-I-III…плотность стали не менее 7,85 не более 10 (3) кг/м3.
- Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40-25.
- Бруски обрезные хвойных пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр).
- Провода силовые, сечением в пределах не менее 16 мм2.
- и т.д.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заявка ООО «РосСпецСтрой» по данным пунктам содержит следующие сведения, в частности:
- Бруски обрезные хвойных пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр)
- Раствор готовый кладочный цементный. Материал должен соответствовать ГОСТ 28013.
Таким образом, в заявке отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе. Аналогичным образом комиссия расценивает сопровождение материала словом «должен».
Заявка ООО СК «Топаз» по данным пунктам содержит следующие сведения, в частности:
- Флюс. Размер зерен, мм в 0,25 : 2,8.
- Провода силовые, сечением в пределах 16 мм2.
Таким образом, в заявке отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона или предоставления недостоверных сведений
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала ООО «РосСпецСтрой» и ООО СК «Топаз» в допуске к участию в аукционе.
Между тем, заявкам ООО «РосСпецСтрой» и ООО СК «Топаз» отказано по пункту «Горячекатаная арматурная сталь гадкая класса А-I-III…плотность стали не менее 7,85 не более 10 (3) кг/м3» в виду предоставления недостоверных сведений, а именно в заявке по данной позиции предложена «Горячекатаная арматурная сталь, плотность стали 7,85 кг/м3».
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказа представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.
Также заявке ООО СК «Топаз» отказано по позициям «шкурка двухслойная» и «бетон тяжелый» в виду отсутствия конкретных показателей. Однако заявка ООО СК «Топаз» по данным пунктам содержала следующие сведения:
- Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40-25.
- Бетон тяжелый… В качестве ПАВ - комплексные добавки - СДБ + СНВ.
Согласно пункту 1.3 ГОСТ 13344-79 шлифовальная шкурка изготавливается двух видом: О – однослойная; Д – двухслойная. При изготовлении двухслойной шкурки каждый слой имеет свою зернистость.
Так в заявке ООО СК «Топаз» предложена шкурка двухслойная с зернистостью нижнего и верхнего слоев 40-25, что соответствует требованиям документации об аукционе.
По позиции «Бетон тяжелый…» участником в соответствии с подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закон о размещении заказов представлены конкретные показатели ПАВ, а именно комплексные добавки - СДБ + СНВ., что соответствует «Руководству по применению новых воздухововлекающих химических добавок в бетонах для мостов», утвержденному Министерством транспортного строительства 9 апреля 1985 года.
Таким образом, по названным выше позициям аукционная комиссия неправомерно признала данные заявки как несоответствующие требованиям документации об аукционе.
Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что аукционная комиссия незаконно допустила к участию в аукционе единого участника (порядковый номер заявки 1) по следующим основаниям.
В заявке единственного участника по позиции «Горячекатаная арматурная сталь…» предложена «Горячекатаная арматурная сталь, плотность стали 7,85·10^3 кг/м3». Таким образом, в заявке плотность стали составляет 7850 кг/м3, что не соответствует требованиям документации об аукционе (плотность стали не менее 7,85 не более 10 (3) кг/м3).
Также в заявке единственного участника по позиции «Шкурка шлифовальная двухслойная» предложена «Шкурка шлифовальная однослойная», что не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия допустила к участию в аукционе участника размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер <...> .
Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России установлено, о чем уведомил на заседании представитель Заказчика, что муниципальный контракт на проектирование и строительство водопроводных сетей в с. Нероновка муниципального района Сергиевский заключен с единственным участником ООО «Промышленно-Строительная Компания «Регион-строй» 29.01.2013.
Также Комиссией Самарского УФАС России усматриваются признаки нарушения сроков направления оператору электронной площадки протокола подведения итогов аукциона.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РосСпецСтрой» частично обоснованной.
2. Признать жалобу ООО СК «Топаз» частично обоснованной.
3. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. Предписание не выдавать, в связи с тем, что муниципальный контракт заключен.
5. Обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным.
6. Передать материалы жалобы для возбуждения административного дела по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.