Постановление б/н № 063/04/9.21-456/2023 от 21 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
….
….
….
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об
административном правонарушении № 063/04/9.21-456/2023
21 июля 2023 года г. Самара
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России, Управление), …, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-456/2023, возбужденного в отношении должностного лица Акционерного общества «Самарская сетевая компания» (далее – АО «ССК») – директора по развитию АО «ССК» … (….), свидетельствующего о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
В присутствии:
- представителя АО «ССК» … (доверенность № 357 от 01.09.2022), извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 290 (Партия 548) от 12.07.2023, чеком от 12.07.2023, отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80086986230910 с атрибутом «вручение адресату почтальоном» 13.07.2023;
- …, извещена надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 290 (Партия 548) от 12.07.2023, чеком от 12.07.2023, отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80086986230934 с атрибутом «вручение адресату» 20.07.2023;
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России, Управление) поступило …) на действия (бездействие) АО «ССК».
В вышеуказанном заявлении …просит признать бездействие АО «ССК», выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в четырехмесячный срок.
Исходя из содержания заявления … и представленных материалов следует, что … в адрес АО «ССК» 04.05.2022 была подана на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Самарская обл., Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37, к/н 63:01:0259009:724 (далее – Объект).
АО «ССК» в адрес … посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия № ДГ-133/14-ТУ (далее – ТУ № ДГ-133/14-ТУ) от 13 мая 2022 года.
Пунктом 13 ТУ № ДГ-133/14-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора. Оплата счёта по Договору ТП № ДГ – 133/14 от 13.05.2022 была произведена …. 23 мая 2022 года, что подтверждается представленным чеком по операции. Следовательно, Договор ТП № ДГ – 133/14 заключен 23.05.2022 года.
Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению закончился 23.09.2022 года.
На момент заключения договора действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила ТП, Правила) в редакции № 89 от 14.03.2022 (начало действия редакции – 23.03.2022).
В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 7, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.
Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем – физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия:
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
в иных случаях:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.
Согласно заявке … 4 мая 2022 года, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств – III.
Следовательно, … относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств … составляет 4 месяца.
В заявлении … указывает, что на момент подачи данного заявления мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.
Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-456/2023 и проведении административного расследования (от 30.05.2023 исх. № 3937/5).
Самарским УФАС России в адрес … было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-456/2023 (от 30.05.2023 исх. № 3938/5) для выяснения причин и условий нарушения законодательства.
В ответ на определение Самарского УФАС России от 30.05.2023 исх. № 3938/5 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-456/2023 … представил следующие письменные пояснения (от 13.06.2023 вх. № 7029/23).
6 мая 2022 года в адрес АО «ССК» путем обращения через личный кабинет от заявителя … поступила заявка вх. №ЗВ-3909лк-ЦОП на технологическое присоединение объекта: дачного дома, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский р-н, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, уч.37, к/н 63:01:0259008:724.
После чего, руководствуясь пунктом 105 Правил ТП АО «ССК» в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки и всех необходимых документов разместило (23.05.2022) в личном кабинете заявителя технические условия № 133/14-ТУ от 13.05.2022 (далее ТУ), счет для оплаты, условия типового договора, инструкция для заявителя.
Пунктом 103 Правил ТП предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
23.05.2022 … произвела оплату по счету, таким образом, договор об осуществлении технологического присоединения № 133/14 от 13.05.2022 (далее Договор) заключен 23.05.2023 года.
В соответствии с пунктом 8(5) Правил ТП в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
Сетевая организация в рамках законодательства вправе использовать инфраструктуру садоводческих товариществ для осуществления технологического присоединения объектов заявителя.
Так как АО «ССК» требуется выполнить работы, указанные в абзаце 5 подпункта «б» пункта 16 Правил, по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), реконструкции распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии, то срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях № 133/14-ТУ от 13.05.2022 был указан 4 месяца.
… отмечает факт существенного противодействия со стороны председателя массива «Орлов Овраг», на территории которого расположен земельный участок и энергопринимающие устройства заявительницы. Невозможность подательницы жалобы пользоваться электрической энергией связана с продолжающимися неправомерными действиями представителя массива «Орлов Овраг» дважды демонтировав установленный в интересах заявителя по процедуре технологического присоединения прибор учета 08.12.2022 и 14.02.2023.
08.12.2022 был установлен ПУ № 06111223 матрица NP 73 Е.2-12-1. Акт допуска прибора учета. Со слов …ПУ № 06111223 матрица NP 73 Е.2-12-1 был демонтирован неизвестными лицами 10.12.2022.
13.02.2023 ПУ № 06111505 матрица NP 73 Е.2-12-1 установлен повторно и в личном кабинете заявителя размещен Акт допуска прибора учета № 198139 от 13.02.2023. Прибор учета опломбирован. Договор № ДГ-133/14 от 23.05.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома расположенного по адресу: 443044, Самарская обл., г Самара, Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37, к/н 63:01:0259008:724 исполнен, путем фактического осуществления мероприятий по технологическому присоединению и размещением соответствующих документов (акт об осуществлении технологического присоединения № 026/184/2022 от 28.11.2022 и акт о выполнении технических условий № 026/184/2022 от 25.11.2022) в личном кабинете заявителя 22.02.2023.
Также, Актом допуска в эксплуатацию № 198139 от 13.02.2023 прибор учета № 06111505 матрица NP 73 Е.2-12-1, не был введён в эксплуатацию по следующей причине: «в присутствии электромонтеров Красноглинского участка ПУ данный прибор учета был демонтирован монтером СНТ «Металлист» по указанию председателя массива «Орлов Овраг».
Разрешение спорной ситуации ведется в Советском районном суде города Самары, дело № 2-1222/2023, при этом данное исковое заявление было подано только 06.02.2023 года, что также указывает на нарушение сроков по технологическому присоединению объекта … к электрическим сетям.
Правила ТП определяют, что мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.
…. в материалы дела представлено письмо в адрес … о том, что мероприятия сетевой компании по организации коммерческого учета электроэнергии для технологического присоединения дачного дома по адресу: Самарская обл., г Самара, Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37, по техническим условиям от 13.05.2022 № ДГ-133/14-ТУ будут выполнены в срок до 30.12.2022, однако технологическое присоединению до настоящего времени не осуществлено.
Что уже является прямым нарушением Правил по срокам технологического присоединения на 5 месяца.
При этом, нельзя принять во внимание данные пояснения …., так как вышеуказанные действия по технологическому присоединению были произведены за сроком совершения мероприятий (после 23 сентября 2022 года) дачного дома по адресу: Самарская обл., г Самара, Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37.
Заявитель подтверждает отсутствие выполнения технологического присоединения путем приложения в материалы дела фотографий объекта и несмотря на выкладку в личном кабинете на сайте АО «ССК» документов: Акта о выполнении технических условий, Акта осуществления технологического присоединения от 20.02.2023 № 043/469/2022, по состоянию на 22.02.2023 года на расстоянии 15 метров от границ участка Заявителя отсутствуют какие-либо отходящие контакты электрического счетчика на опоре № б/н ВЛ-0,4кВ от ТП-«Металлист».
Самарским УФАС России в адрес … и … направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-456/2023 (от 30.05.2023 исх. № 3938/5) для выяснения причин и условий нарушения законодательства.
В ответ на запрос Самарского УФАС России … представила следующие письменные пояснения (от 23.06.2023 вх. № 7502-ЭП/23).
… были представлены сведения о количестве метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты до точки присоединения, а также Заявителем представлено письмо от 21.02.2023 г., в котором сообщается о том, что несмотря на наличие документов об оказании услуг по технологическому присоединению по состоянию 22.02.2023 года на расстоянии 15 метров от границ земельного участка заявительницы отсутствуют какие-либо отходящие контакты электрического счетчика на опоре № ВЛ-0,4кВ от ТП «Металлист». На основании изложенного, заявительница считает, что данный документ может фальсифицировать данные об осуществлении технологического присоединения.
..предоставил следующие письменные пояснения.
.. приказом АО «ССК» № 07-16/6-л от 16.07.2019 года переведен на должность Директора по развитию АО «ССК» с 16.07.2019 года.
Директор по развитию АО «ССК» действует в соответствии с приказом АО «ССК» № 210 от 15.08.2019 г. «О распределении прав, должностных обязанностей, полномочий и компетенций руководства АО «ССК» (далее – Приказ).
Согласно указанному Приказу:
– Директор по развитию АО «ССК» имеет право представлять интересы Общества в отношениях со всеми коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами (в том числе гражданами-предпринимателями), а также во всех органах государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления для выполнения задач, определённых настоящим Приказом, в том числе подписывать письма, обращения, соглашения, протоколы и иные документы по вопросам, относящимся к его компетенции;
– Директор по развитию АО «ССК» имеет право заключать (изменять, дополнять, расторгать) договоры о технологическом присоединении;
– к основным задачам Директора по развитию АО «ССК» относятся организация работы Центра и Пунктов обслуживания потребителей, обеспечивающих рассмотрение обращений потребителей, поступивших в устной, письменной или электронной форме;
– Директор по развитию АО «ССК» непосредственно организует, осуществляет координацию и контроль деятельности: заместителя Директора по развитию по реализации и развитию по вопросам капитального развития; начальника отдела технологических присоединений; начальника Центра обслуживания потребителей.
Счёт по Договору №ДГ-133/14, Технические условия № 133/14-ТУ подписаны электронной подписью …
21 июля 2023 в ходе рассмотрения данного дела, СНТСН «Металлист» (в рамках дела № 063/04/9.21-225/2023 об административном правонарушении в отношении АО «ССК») предоставлены письменные пояснения о том, что ранее участок № 37 по адресу: Самара, Кировский район, массив «Орлов овраг», ул. Рябиновая, к\н 63:01:0259008:724 был подключен к электроэнергии в 2014 году. Воздушная линия строилась на средства дачников, что подтверждается списком собственников, участвующих в строительстве.
… приобрела участок № 37 по адресу: Самара, Кировский район, массив «Орлов овраг», ул. Рябиновая, к\н 63:01:0259008:724, которая потреблением электроэнергии не пользовалась и оплата не производилась.
Точки поставки электрической энергии по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37, к/н 63:01:0259008:724, входят в зону деятельности гарантирующего поставщика АО «Самарагорэнергосбыт».
Вместе с тем, … в адрес АО «ССК» 04.05.2022 была подана заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Самарская обл., Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, участок № 37, к/н 63:01:0259009:724. В трехдневный срок АО «ССК» не запросило дополнительную информацию в отношении вышеуказанного объекта и руководствуясь пунктом 105 Правил ТП АО «ССК» в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки и всех необходимых документов разместило (23.05.2022) в личном кабинете заявителя технические условия № 133/14-ТУ от 13.05.2022 (далее ТУ), счет для оплаты, условия типового договора, инструкция для заявителя.
Пунктом 103 Правил ТП предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
Пунктом 13 ТУ № ДГ-133/14-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора. Оплата счёта по Договору ТП № ДГ – 133/14 от 13.05.2022 была произведена Грязновой С.А. 23 мая 2022 года, что подтверждается представленным чеком по операции. Следовательно, Договор ТП № ДГ – 133/14 заключен 23.05.2022 года.
Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению закончился 23.09.2022 года.
В соответствии с пунктом 8(5) Правил ТП в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
Сетевая организация в рамках законодательства вправе использовать инфраструктуру садоводческих товариществ для осуществления технологического присоединения объектов заявителя.
Так как АО «ССК» требуется выполнить работы, указанные в абзаце 5 подпункта «б» пункта 16 Правил, по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), реконструкции распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии, то срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях № 133/14-ТУ от 13.05.2022 был указан 4 месяца.
Исходя из материалов дела сетевая компания осуществила технологическое присоединение, но с нарушением сроков, приборы учета ПУ № 06111223 матрица NP 73 Е.2-12-1 и ПУ № 06111505 матрица NP 73 Е.2-12-1 фактически были установлены. Акт об осуществлении технологического присоединения № 026/184/2022 от 28.11.2022 и акт о выполнении технических условий № 026/184/2022 от 25.11.2022 были размещены в личном кабинете заявителя 22.02.2023.
Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:
- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);
- транспортировки газа по газопроводам;
- оказания услуг по передаче электрической энергии;
- оказания услуг по передаче тепловой энергии;
- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
АО «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии.
АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.
Согласно ТУ № ДГ-133/14-ТУ от 13.05.2022 года, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств потерпевшей составляет 15 кВт; категория надёжности – III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществлялось технологическое присоединение – 0,38 кВ.
Следовательно, срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта … составлял 4 месяца и истек 23.09.2022 года.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
… ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.
Доказательства невозможности соблюдения требований Правил ТП в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
Таким образом, директором по развитию … совершено административное правонарушение, выразившееся:
- в нарушении пунктов 3, 7, подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ..., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, массив «Орлов Овраг», ул. Рябиновая, д. 37, кн 63:01:0259008:724.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Административное правонарушение совершено на территории Самарской области: г. Самара, ул. Гагарина, д. 22.
По пунктам 3, 7 и 16 Правил ТП – 23.09.2022 года (срок давности не истек).
За данное административное правонарушение частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Считаю, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, указанное правонарушение можно рассматривать как не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, считаю, что нарушение директором по развитию … является малозначительным, поскольку, хотя формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и социально-значимой роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, последующего поведения лица не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Цели предупреждения противоправного поведения в данной ситуации могут быть достигнуты с учетом осознания лицом своего противоправного поведения, без применения установленных законодательством штрафных санкций.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 24.5, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Прекратить производство по делу № 063/04/9.21-456/2023 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица АО «ССК» - директора по развитию … (…), в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить директору по развитию …. устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления М…