База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов , специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение акционерного общества  «Транснефть-Приволга» (далее – Заказчик, АО «Транснефть-Приволга») о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Рй Е М (ИНН: 633510533977, ОГРНИП: 3200631300090422) (далее – Участник, ИП Р Е.М.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного акционерным обществом АО «Транснефть-Приволга» (далее – Заказчик,  АО «Транснефть-Приволга») редукциона № 1900-105-K-У12-02600-2022 «ТПВ-2023/272 Услуги по организации спортивно-оздоровительных занятий для сотрудников АО «Транснефть-Приволга» (извещение № 1900-105-K-У12-02600-2022, https://sberbank-ast.ru/)  (далее – Редукцион),

в присутствии: представителей: АО «Транснефть-Приволга» -  (доверенность); представитель ИП Р Е.М. в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.02.2023г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО «Транснефть-Приволга» о включении сведений об ИП Р.Е.М. в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Редукциона.

Сведения об участнике:

• наименование:

индивидуальный предприниматель ;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

Российская Федерация, 443067, г. Самара, ул. Карбышева, д. 67А, кв. 137;

• идентификационный номер налогоплательщика:

633510533977;

• дата подведения итогов закупки:

22.12.2022г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол № 1900-105-K-У12-02600-2022/И

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

Услуги по организации спортивно-оздоровительных занятий для сотрудников АО «Транснефть-Приволга»;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической  

деятельности (ОКПД 2):

93.11.10 Услуги спортивных объектов            ;

• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

1 797 000,00 руб.;

• срок исполнения договора:

с даты его подписания – до 31.12.2023г.;

• код валюты договора:

643.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам АО «Транснефть-Приволга» в регламентированный срок ИП Романова Е.М. не представила Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке и Документацией о закупке.

 

20.11.2022г. Заказчиком на сайте https://utp.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении Редукциона.

Протоколом № 1900-105-K-У12-02600-2022/И от 22.12.2022г., ИП Р. Е.М. признана победителем Редукциона, ценовое предложение которого составило 1 797 000,00 руб.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 12.2 статьи 12 Положения о закупках, Победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки или путем обмена подписанными экземплярами договоров экспресс-почтой в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Протоколом № 1900-I05-K-Y02-00253-2023/И от 22.12.2022г., ИП Р. Е.М. признана победителем Редукциона.

Указанный протокол размещен на сайте электронной торговой площадке 27.12.2022г.

Таким образом крайним сроком для подписания договора является – 06.01.2022г.

Пунктом 27 Извещения о закупке установлено, что Победитель закупки обязан подписать договор в сроки, установленные Положением о закупке, товаров, услуг ПАО «Транснефть». Если победитель закупки не подписывает договор в указанные сроки, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.          

В связи с тем, что ИП Р. Е.М.  не представила Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, Заказчиком принято решение о признании Участника уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением в установленные сроки подписанного проекта договора.

           Из представленных пояснений следует, что неподписание проекта договора, в установленный документацией срок, обусловлено отсутствием юриста Участника на рабочем месте, в связи наступлением праздничных выходных дней.

           Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях закупочной документации.

           Кроме того, 13.01.2023г. ИП Р.Е.М. направлен протокол разногласий, которым выражалось несогласие с условиями договора.

           Однако, ввиду нарушения сроков подписания договора, указанный протокол Заказчиком не рассматривался.

          ИП Р.Е.М. представила заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора и поставку товара на установленных извещением и закупочной документацией условиях.             

          В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ИП Р.Е.М., являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ИП Р.Е.М., осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслась к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о доказанности факта уклонения общества от заключения договора по результатам проведенного Запроса котировок.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения общества по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ИП Р.Е.М. заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Р.Е.М. совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного АО «Транснефть-Приволга» Редукциона.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

         Признать ИП Р Е.М. (ИНН: 633510533977, ОГРНИП: 3200631300090422) уклонившимся от заключения договора по результатам редукциона № 1900-105-K-У12-02600-2022 «ТПВ-2023/272 Услуги по организации спортивно-оздоровительных занятий для сотрудников АО «Транснефть-Приволга» (извещение № 1900-105-K-У12-02600-2022, https://sberbank-ast.ru/)