Решение б/н Решение № 8-11035-15/7 по жалобе ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» ... от 23 января 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 8-11035-15/7
по жалобе ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран»
Резолютивная часть решения оглашена
21.01.2015 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе: ФИО – заместитель руководителя управления; ФИО. – начальник отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов; ФИО. – главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов,
рассмотрев жалобу ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» на действия Сызранского речного порта Филиал ОАО «Самарский речной порт» при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг (Извещение № 31401819138, размещено на сайте http://zakupki.gov.ru 15.12.2014г.) (далее – Закупка) в присутствии представителей 20.01.2015г. (до объявления перерыва): ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» - ФИО – генеральный директор (приказ № 49-к от 27.10.2014г.); Сызранского речного порта Филиал ОАО «Самарский речной порт» - ФИО (доверенность от 19.12.2014г № 34); ФИО (доверенность от 19.12.2014г № 34); 21.01.2015г. (после объявления перерыва) представители ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран», Сызранского речного порта Филиал ОАО «Самарский речной порт» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения, жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран», Сызранского речного порта Филиал ОАО «Самарский речной порт» в адрес Самарского УФАС России не поступало,
УСТАНОВИЛА:
12.01.2015г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» (далее – Заявитель) на действия Сызранского речного порта Филиал ОАО «Самарский речной порт» (далее – Организатор торгов) при проведении Закупки.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, заявка ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» неправомерно отклонена от участия в Закупке, поскольку заказчиком в закупочной документации установлено требование о наличии у претендента на участие в Закупке сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008). ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» не имеет, указанного сертификата соответствия, охранные услуги не включены в Единый перечень продукции и услуг, подлежащей обязательной сертификации. По мнению Заявителя требование Организатора торгов, установленное в закупочной документации о наличии у претендента на участие в Закупке сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008) является не законным.
Вместе с тем, в Самарское УФАС России из Прокуратуры г. Сызрани Самарской области поступила аналогичная жалоба Заявителя на действия Организатора торгов (Вход. Самарского УФАС России от 14.01.2015г. № 73) за исключением довода о том, что победитель (ООО «Витязи»), определенный по итогам Закупки также не имеет сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008), однако ООО «Витязи» признано единственным участником Закупки, что может свидетельствовать о договоренности Организатора торгов с ООО «Витязи».
На основании изложенного Заявитель, просит провести внеплановую проверку в отношении Организатора торгов при проведении Закупки на предмет соответствия вышеуказанных действий Организатора торгов требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), отменить результаты Закупки, вернуть Закупку на этап рассмотрения котировочных заявок, обязать Организатора торгов продолжить процедуру проведения Закупки с соблюдением требований, установленных Законом о закупках.
Организатором торгов представлены письменные возражения на жалобу ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» (вход. Самарского УФАС России № 223-з от 16.01.2015г.), в соответствии с которыми Организатор торгов доводы жалобы ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» не признает, и просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
- 15.12.2014 г. на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401819138 о проведении запроса котировок на оказание охранных услуг. В соответствии с извещением № 31401819138, предметом Закупки является заключение договора оказания охранных услуг, начальная (максимальная) цена договора – 1 182 000, 00 рублей; окончание срока подачи заявок на участие в Закупке – 22.12.2014г. в 16 часов 00 минут; дата и время рассмотрения заявок и оценки котировочных заявок - 22.12.2014г. в 16 часов 30 минут. На участие в Закупке в адрес Организатора торгов поступило две заявки: порядковый № 1 – ООО «Витязи»; порядковый № 2 – ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран». Согласно Протоколу по запросу ценовых котировок на оказание охранных услуг от 26.12.2014 № 08-2, победителем Закупки признан участник закупки – ООО «Витязи» (порядковый номер заявки - 1), цена, предложенная победителем Закупки составила – 1 181 400,00 рублей.
- Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в «Реестре положений о закупках (223-ФЗ)» размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Самарский речной порт» (реестровый номер <...> ) (далее – Положение).
- Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям
В соответствии с пунктом 9 «Закупочная документация» Положения в закупочной документации должны быть указаны сведения, определенные Положением, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Пунктом 6 «Требования к участнику размещения заказа» Технического задания Документации по запросу котировок определены требования к участнику Закупки, в том числе наличие сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008).
Из пункта 1.4 Документации по запросу котировок следует, что для участия в запросе котировок участник размещения заказа подает заявку на участие в запросе котировок, указанную в извещении о проведение запроса котировок в срок и по форме, установленной в приложении № 1 к Документации по запросу котировок. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе копию сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008);
Рассмотрев вышеизложенные требования Документации по запросу котировок, Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые требования Документации по запросу котировок установлены в соответствии с требованиями пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 9 Положения, и не противоречат части 2 статьи 2 Закона о закупках и нормам Положения.
Пунктом 1.3 Документации по запросу котировок предусмотрено право участника закупки направить в адрес Организатора торгов запрос о разъяснении положений Документации запроса котировок. Однако данное право участником Закупки - ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» не реализовано, следовательно, подавая заявку на участие в закупке, ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» согласилось с условиями проведения Закупки, в том числе с требованиями Документации по запросу котировок.
- В соответствии с Протоколом по запросу ценовых котировок на оказание охранных услуг от 26.12.2014 № 08-2 заявка на участие в закупке, поданная ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» отклонена, в связи с подачей котировочной заяки не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении запроса котировок (п. 6 Технического задания, п .1.4 Документации запроса котировок).
Проверив довод Заявителя о неправомерном отклонении Организатором торгов заявки ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран», Комиссией установлено, что в заявке поданной ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» на участие в Закупке, не содержится сертификат соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства заявка, поданная участником закупки - ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран», не соответствует требованиям Документации по запросу котировок, а именно пункту 6 «Требования к участнику размещения заказа» Технического задания Документации и пункту 1.4 Документации по запросу котировок.
Подпунктом 5 пункта 6.3 «Запрос котировок» Положения, предусмотрено, что Комиссия по закупкам отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Из пункта 11.4 Документации по запросу котировок следует, что участнику размещения заказа отказывается в допуске к участию в запросе котировок в случая:
- непредставления определенных котировочной документацией документов в составе заявке на участие в запросе котировок либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;
- несоответствия требованиям к участникам размещения заказа, указанным в котировочной документации;
- несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям котировочной документации.
При изложенных обстоятельствах Организатором торгов правомерно отклонена заявка на участие в Закупке, поданная ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран».
Касаемо довода Заявителя о том, что победитель (ООО «Витязи»), определенный по итогам Закупки также не имеет сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008), Комиссией установлено, что в составе заявки, поданной ООО «Витязи» присутствует копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008) № 01-А006795 дата регистрации 30 июля 2014 года, следовательно, указанный довод Заявителя является необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ЧОП (ЧОО) «Центрохран» необоснованной.
Члены Комиссии: ФИО
ФИО
ФИО
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.