База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис»

 

31.08.2023г.                                                                                                                  г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» (далее – Заявитель) на действия АО «АвтоВАЗТранс» (далее – Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива для тепловозов (наливом) во 2 полугодии 2023 г. (извещение № 231008600050, https://astgoz.ru) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителей: Заказчика – ... (доверенность), Заявителя – ... (доверенность), ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

23.08.2023г в Самарское УФАС России их ФАС России поступила жалоба ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» на действия АО «АвтоВАЗТранс» при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя и определен победитель Запроса предложений.

АО «АвтоВАЗТранс» указывало на правомерность своих действий при проведении Запроса предложений, просило отказать в удовлетворении жалобы Заявителя. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 23.08.2023г. № 6476/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 25.07.2023г. Заказчиком на официальном сайте Оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» https://astgoz.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 231008600050 о проведении Запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 

В соответствии с Протоколом № 1112-2023-00083 от 09.08.2023г., на участие в Запросе предложений поступило 2 заявки. Закупка признана несостоявшейся по причине отказа в допуске к участию заявке ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» (участник № 55529): заявка подлежит отклонению на основании пункта 4.14.1 (3) Закупочной документации в связи с несоответствием условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п. 12 информационной карты. Согласно представленной заявке и техническому предложению, участник безоговорочно принимает требования и условия исполнения договора в соответствии с закупочной документацией. Тем не менее, участником в составе заявки представлен лист согласования к проекту договора, где затрагиваются его существенные условия, которые в свою очередь ухудшают исполнение договора.

Согласно доводам жалобы, содержанием заявки Заявителя декларировалось согласие ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» заключить договор по итогам Запроса предложений на условиях Закупочной документации. Кроме того, представленный в составе заявки лист согласования должен расцениваться как предложение участника по изменению условий договора, а не категоричный отказ от условий договора.

 

Пунктом 12 Информационной карты определяются место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 13 Информационной карты, при описании продукции необходимо выразить согласие (декларацию) участника процедуры закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, указанных в документации о закупке, без направления участником процедуры закупки собственных предложений – по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.3.

Пунктом 22 Информационной карты установлено, что подача альтернативных предложений не допускается.

Пункт 4.14.13 Закупочной документации содержит основания для отклонения заявки участника процедуры, в том числе по основанию несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п. 12 информационной карты (подпункт 3).

Разделы 8, 9 Закупочной документации содержат проект договора и требования к продукции (предмету закупки).

 

Комиссия Самарского УФАС России установила, что в заявке Заявитель указал на обязательства подписать со своей стороны договор в соответствии с требованиями документации о закупке и условиями собственной заявки. Однако, в составе заявки также представлен лист согласования к проекту договора, содержащий предложение Заявителя по исполнению договора на иных условиях в виде внесения изменений в пункты договора.

Таким образом, учитывая, что Закупочной документацией не предусматривалась подача альтернативных предложений, из содержания заявки, представленной ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» для участия в Запросе предложений, не следует однозначного согласия на поставку товара в соответствии с условиями Закупочной документации.

На основе вышесказанного, заявка Заявителя отклонена Заказчиком правомерно в связи с несоответствием требованиям Закупочной документации. Довод Заявителя признается необоснованным.

 

2. Как следует из доводов жалобы, закупочной комиссией Заказчика нарушен порядок определения победителя: выигравшим должно признаваться лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Согласно подпункту 10 пункта 11.8.1 Положения о закупке, закупка признается несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок (отборочная стадия), поданных на конкурентный способ закупки, ценовой запрос ЗК принято решение о признании только 1 (одной) заявки соответствующей требованиям извещения, документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11.8.7 Положения о закупке, в случае признания конкурентной закупки, ценового запроса, упрощенной закупки несостоявшимися по основаниям, указанным в подп. 11.8.1(10), 11.8.1(16), 11.8.1(18) Положения и принятия ЗК решения о соответствии указанной заявки и участника процедуры закупки всем установленным требованиям, ЗК вправе принять решение о заключении договора с участником закупки, в отношении которого ЗК было принято решение о соответствии участника процедуры закупки и его заявки и всем установленным требованиям.

 

Комиссия Самарского УФАС России установила, что из содержания Протокола следует, что Заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником закупки в связи с соответствием требованиям Закупочной документации только одной заявки.

Таким образом, учитывая, что сопоставление и оценка заявок при данных обстоятельствах не была возможна (к участию в закупке допущена только одна заявка), Заказчиком соблюден порядок определения победителя.

Довод Заявителя признается необоснованным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО Компания «Тольяттинефтепродукт Сервис» необоснованной.

 

 

Заместитель Председателя Комиссии:
Члены Комиссии:

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.