Решение б/н Решение от 9 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Регион-Трейдинг»
09.04.2021 г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Самарского УФАС России <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Трейдинг» (далее - Заявитель) на действия Поволжского банка ПАО Сбербанк (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства по выбору организации для оказания услуг по проектированию, монтажу, пуско-наладке новых и модернизации существующих электронных систем безопасности на устройствах самообслуживания Поволжского банка ПАО Сбербанк, расположенных на территории Астраханской и Самарской области (извещение №32109979055, https://zakupki.gov.ru/ ) (далее – Аукцион),
в присутствии представителей: от Поволжского банка ПАО Сбербанк – <...> (доверенность), от ООО «Регион-Трейдинг» - <...> (доверенность)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
01.04.2021 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Регион-Трейдинг» на действия Поволжского банка ПАО Сбербанк при проведении Аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам Заявителя, содержащимся в жалобе, Заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО «Регион -Трейдинг».
Поволжский банк ПАО Сбербанк просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представило документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 05.04.2021г. № 3354/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
10.02.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32109979055 о проведении Аукциона. Актуальная документация по Аукциону (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 10.02.2021г.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупках ПАО «Сбербанк», размещена в ЕИС 05.06.2020г.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с вышеуказанной нормой, разделом 2 закупочной Документации установлены требования, предъявляемые к участникам закупки. Пунктом 16 данного раздела установлены дополнительные требования, в том числе, подпунктом 5 установлено требование о наличии не менее 1 (одного) сертифицированного специалиста по установке и обслуживанию оборудования «PROTECT», с документальным подтверждением (Заверенные копии свидетельств (сертификатов) о прохождении обучения).
В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок №24-2021-11 от 30.03.2021г. Конкурсной комиссией было принято решение отклонить заявку ООО «Регион-Трейдинг» на участие в Аукционе (основание отклонения: п.5 Таблицы, Раздела 2, Требования к участникам закупки).
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Регион-Трейдинг» отсутствуют заверенные копии свидетельств (сертификатов) о прохождении обучения.
Невозможность представления копий свидетельств (сертификатов) о прохождении обучения Заявитель объясняет тем, что на момент проведения закупки все сертификаты обслуживающего персонала аннулированы и новые до настоящего времени не выдаются. В подтверждение этого Заявитель представляет письмо PROTEC A/S (производитель) от 08.07.2020г., согласно которому все сертификаты, выданные до 30 июня 2020г. будут аннулированы 31 декабря 2020г.
Вместе с тем, на рассмотрении жалобы, Заявитель пояснил, что в штате сотрудников ООО «Регион-Трейдинг» отсутствуют сертифицированные специалисты по установке и обслуживанию оборудования «PROTECT», ранее данное требование к участникам закупки Заказчиком не предъявлялось.
Кроме того, из пояснений следует, что ООО «Регион-Трейдинг» не обращалось к единственному дистрибьютеру компании PROTEC A/S - ООО «ПРОТЭК-Д» за получением свидетельств (сертификатов) о прохождении обучения.
Из пояснений Заказчика следует, что предъявление требования к участникам аукциона о наличии не менее 1 (одного) сертифицированного специалиста по установке и обслуживанию оборудования «PROTECT» обусловлено спецификой предмета закупки и установлено с целью корректной работы устанавливаемого оборудования, сохранения гарантии и возможности получения технической поддержки производителя.
При рассмотрении жлобы, Заказчиком было представлено письмо единственного дистрибьютера компании PROTEC A/S - ООО «ПРОТЭК-Д» от 19.02.2021г., согласно которому истечение срока действия ранее выданных Сертификатов переносится до 31 мая 2021 года.
Пунктом 3.10 закупочной Документации установлено, что Банк вправе не допускать к участию (исключать из состава Участников, отклонять Заявки Участников) в Закупочных процедурах Участников, не соответствующих требованиям, установленным Документацией, в том числе в случае непредоставления, несвоевременного, ненадлежащего предоставления Участником материалов и документов, нарушения Участником предусмотренной Документацией процедуры проведения Закупки, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о закупках или Документацией.
Таким образом, так как ООО «Регион-Трейдинг» в составе заявки не представил заверенные копии свидетельств (сертификатов) о прохождении обучения, Заказчик, в соответствии с пунктом 3.10 закупочной Документации, правомерно отклонил заявку Заявителя.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 25.06.2019г. № МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Регион -Трейдинг» необоснованной.