Решение №8165/7 Решение по жалобе ООО "ОПТ-Снаб" от 22 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2020 г. |
г. Самара |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя руководителя <...>, специалиста – эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста первого разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>(далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ОПТ-Снаб» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «Самарский Государственный технический Университет» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в СЦ «Заря» (номер извещения в ЕИС 32009166179, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),
в присутствии представителей от ФГБОУ ВО «Самарский Государственный технический Университет» - <...> (доверенность), представители Заявителя в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовали, надлежащим образом извещены, ходатайств не заявляли,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
08.06.2020 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-Снаб» на действия ФГБОУ ВО «Самарский Государственный технический Университет» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в СЦ «Заря».
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к участникам закупки в части обязательности наличия у работников участника аукциона сертификата о прохождении обучения по определенной программе «Беспроводная система сигнализации, оповещения и локализации нового поколения «Стрелец-ПРО» из состава ИСБ «Стрелец-Интеграл» Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с нормами законодательства РФ».
Заказчиком предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 11.06.2020 г. № 7822/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 20.05.2020 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения № 32009166179 о проведении аукциона (далее – Извещение) и документация о закупке.
В соответствии с Извещением предметом конкурса является заключение договора на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в СЦ «Заря».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «Самарский Государственный технический Университет» (№ 1140041339), размещена в ЕИС 27.04.2020 г. (далее - Положение о закупках).
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупках.
2. Согласно пункту 2, 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.
Пунктом 4 раздела 5 Положения о закупках установлено, что Заказчик вправе предъявить к участникам закупки иные измеряемые требования, в том числе сертификация систем менеджмента качества, и (или) систем менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, и (или) систем менеджмента безопасности пищевой продукции, и (или) систем экологического менеджмента, и (или) систем менеджмента информационной безопасности, и (или) систем менеджмента риска, и (или) иных систем управления (менеджмента) в зависимости от объекта закупки.
В соответствии с указанными положениями Закона о закупках и Положения о закупках пунктом 9 Технического задания технической части Документации о закупке предусмотрено, работы должны проводиться квалифицированными работниками и аттестованными специалистами, имеющими соответствующие разрешительные документы. Все привлекаемые к выполнению работ работники Подрядчика должны иметь сертификат о прохождении обучения по программе «Беспроводная система сигнализации, оповещения и локализации нового поколения «Стрелец-ПРО» из состава ИСБ «Стрелец-Интеграл». Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с нормами законодательства РФ»; удостоверения по электробезопасности (не ниже третьей группы до 1000В) и по технике безопасности. Подрядчик обязан предоставить данные документы до начала выполнения работ.
При этом, согласно пунктам 9 и 16 информационной карты Документации о закупке указанный сертификат о прохождении обучения не требовалось представлять в составе заявки. Требования о представлении сертификата распространяются на победителя аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы, Заказчиком пояснено, что соответствующий сертификат о прохождении обучения выдается производителем оборудования «Стрелец-ПРО» ООО «Аргус-Спектр».
Обучение проходит дистанционно, посредством информационно - коммуникационной сети «Интернет», на сайте ООО «Аргус-Спектр», прохождение обучения бесплатное.
Как следует из итогового протокола № от 17.06.2020 г. на участие в аукционе было подано 11 заявок, 10 из них было признаны соответствующими установленным требованиям.
Рассматриваемые положения Документации о закупке не указывают на нарушение Заказчиком пункта 2 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, действия Заказчика по установлению требования о наличии у подрядчика сертификата о прохождении обучения не приводят к необоснованным ограничениям конкуренции, соответствуют Закону о закупке и Положению о закупках.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ОПТ – Снаб» на действия ФГБОУ ВО «Самарский Государственный технический Университет» при проведении конкурса в электронной форме необоснованной.