База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила), в составе: ... (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Куйбышевской дирекции снабжения – структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения – филиал ОАО «РЖД» (далее – филиал ОАО «РЖД», Заказчик)  о включении сведений об ООО «ГМК Рудгормаш» (ИНН: 3664214260, КПП: 366301001, ОГРН: 1153668074735) (далее – Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам открытого аукциона в электронной форме, среди субъектов малого и среднего предпринимательства №747/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки грохотов инерционных (извещение № 747/ОАЭ-ЦДЗС/24, https://www.rts-tender.ru/) (далее – Аукцион).

в присутствии представителей: Заказчика – ... (доверенность), ... (доверенность), Участника – ... (доверенность), ... (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

05.06.2024г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала ОАО «РЖД» о включении сведений об ООО «ГМК Рудгормаш» в РНП в связи с уклонением Участника от заключения договора по результатам Аукциона.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211.

Согласно доводам Заказчика, в регламентированный срок ООО «ГМК Рудгормаш» не представило Заказчику подписанный проект договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положением о закупке и Закупочной документацией.

26.03.2024г. Заказчиком на электронной торговой-закупочной площадке (далее- ЭТЗП) https://www.rts-tender.ru/ размещено извещение № 747/ОАЭ-ЦДЗС/24 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 31 849 618,72 рублей.

Протоколом подведения итогов от 19.04.2024г. победителем проведенной закупки признано ООО «ГМК Рудгормаш» (участник № 1), предложившую цену 16 867 067,60 рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 3.20.3. Документации о закупке, договор по результатам аукциона заключается в течение 20 (двадцати) дней с даты размещения на сайте итогового протокола.

В соответствии с пунктом 3.20.5. Документации о закупке, Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.

Согласно пункту 3.20.6. Документации о закупке, участник аукциона, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Согласно пунктам 3.20.7., 3.20.8. Документации о закупке, в случае наличия разногласий по проекту договора, участник аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий и направляет заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП участнику, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Согласно пункту 3.20.9. Документации о закупке, в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения от заказчика доработанного проекта договора либо проекта договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, участник аукциона, с которым заключается договор, представляет заказчику подписанный со своей стороны договор, посредством использования программно-аппаратных средств ЭТЗП.

19.04.2024г. размещен протокол № 27 о признании победителем закупки ООО «ГМК Рудгормаш».

25.04.2024г. проект договора направлен Участнику посредством ЭТЗП для подписания.

02.05.2024г. Участником проект договора на ЭТЗП отклонен и размещен протокол разногласий к договору.

В свою очередь, при направлении протокола разногласий, в нарушении пункта 3.20.7 Документации о закупке, Участником не разъяснено чем именно проект договора не соответствует извещению, аукционной документации и заявке Участника.

06.05.2024г. проект договора повторно направлен Участнику на подпись на ЭТЗП с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечаний.

13.05.2024г. размещен протокол № 33 от 13.05.2024г. о признании Участника уклонившимся от заключения договора.

В регламентированные сроки ООО «ГМК Рудгормаш» не представлен подписанный проект договора, в связи с чем 13.05.2024г. ООО «ГМК Рудгормаш» признано Заказчиком, уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона.

Рассмотрев указанный протокол разногласий, Комиссия Самарского УФАС России установила, что направленный Заказчиком Участнику Проект Договора соответствовал положениям извещения и проекта договора, размещенного в ЕИС при объявлении закупки.

Протоколом разногласий Участник отказался от заключения договора путем изменения существенных условий, в том числе ухудшающих условия договора для Заказчика.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, у ООО «ГМК Рудгормаш» отсутствует опыт участия в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Кроме того, согласно протоколу № 27 от 19.04.2024г. по сравнению с начальной (максимальной) ценой договора – 31 849 618,72 руб., Участник предложил цену равную 16 867 067,60 руб.

ООО «ГМК Рудгормаш», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по уклонению от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения общества по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований считать поведение ООО «ГМК Рудгормаш» добросовестным.

Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 3.20.11 Документации о закупке, проект договора направлен участнику № 2. В свою очередь участник № 2 уклонился от заключения договора, что в дальнейшем привело к потребности Заказчика повторно проводить процедуру.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «ГМК Рудгормаш» совершено бездействие, указывающее на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного Куйбышевской дирекции снабжения – структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения – филиала ОАО «РЖД» Аукциона.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать ООО «ГМК Рудгормаш» (ИНН: 3664214260, КПП: 366301001, ОГРН: 1153668074735) уклонившимся от заключения договоров по результатам открытого аукциона в электронной форме, среди субъектов малого и среднего предпринимательства №747/ОАЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки грохотов инерционных (извещение № 747/ОАЭ-ЦДЗС/24).