База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 19.12.2019                                                                г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя председателя комиссии Самарского УФАС России – заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, члена комиссии Самарского УФАС России – начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Самарского УФАС России <...>, члена комиссии Самарского УФАС России – специалиста 1 разряда отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС России <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «РЕГИОНСЕРВИС» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и услуг, связанных с непосредственной деятельностью здания управления МЭС Волги и УПЦ Березовка (извещение № 31908568112, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее – Запрос предложений),

в присутствии: представителей Заказчика: <...> (доверенность <...> № <...>), <...> (доверенность <...> № <...>); представителя АО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» – <...> (доверенность <...>); представителей Заявителя: <...> (доверенность <...> № <...>), <...> (доверенность <...> № <...>),

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

12.12.2019 в Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены Заявитель и Заказчик.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя на участие в проведении Запроса предложений.

16.12.2019 Комиссии представлен отзыв Заказчика на жалобу Заявителя, в котором Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

Выслушав доводы Заявителя и Заказчика, изучив материалы жалобы, Комиссия приходит к следующему.

26.11.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31908568112 о проведении Запроса предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик при проведении Запроса предложений руководствовался положениями единого стандарта закупок Заказчика, утвержденного решением Совета директоров Заказчика от 29.01.2019 № 436 (далее – Положение о закупке Заказчика).

16.08.2019 Заказчиком в ЕИС размещена действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке Заказчика.

Согласно разделу 3 протокола заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников, поданных на участие в Запросе предложений от 10.12.2019 № 1/1262181 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям пункта 4 главы 3 закупочной документации в части отсутствия подтверждения выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5.5, 6.5 части 5 закупочной документации,
а также несоответствующей требованиям пункта 5 главы 3 закупочной документации в части непредставления  таблицы соответствия технического предложения требованиям главы 5 закупочной документации.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.4.2 раздела 4.4 главы 4 Положения о закупке Заказчика участник закупки обязан составлять заявку на участие в закупке по форме, установленной в закупочной документации.

Подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 главы I закупочной документации установлено, что участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями главы III закупочной документации.

Согласно пункту 4 главы III закупочной документации в тексте технического предложения участника закупки должно быть указано выполнение каждого пункта
главы V закупочной документации.

Из подпункта 3.1.8 пункта 3.1 раздела 3 главы I закупочной документации следует, что все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в закупке, должны быть заполнены по всем пунктам, за исключением пунктов, носящих рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 5 главы III закупочной документации участник закупки в техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям главы V закупочной документации в соответствии с приведенной формой.

Подпунктом 3.5.5 пункта 3.5 раздела 3 главы I закупочной документации определено, что описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями главы V закупочной документации по формам, установленными главой III закупочной документации.

В нарушение указанных положений Закона о закупках, Положения о закупке Заказчика и закупочной документации заявка Заявителя не содержит подтверждение выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5.5, 6.5 главы V закупочной документации и таблицу соответствия технического предложения требованиям главы V закупочной документации, что подтверждается заявкой Заявителя на участие в Запросе предложений.

Таким образом, нарушений в обжалуемых действиях Заказчика не установлено, заявка Заявителя на участие в проведении Запроса предложений Заказчиком отклонена обоснованно.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РЕГИОНСЕРВИС» необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии:                                                                  <...>

Члены Комиссии:                                                                                           <...>

<...>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.