База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <....>, специалиста–эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <....>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <....> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АВТОАВАНГАРД» (ОГРН: 1095834000063, ИНН: 5834045030,  КПП: 583501001) (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного акционерным обществом «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее – Заказчик, УФПС Самарской области АО «Почта России») аукциона в электронной форме по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для нужд УФПС Пензенской области  (№SBR035-200014494200463/извещение № 32009197645, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),

в присутствии представителя от ООО «АВТОАВАНГАРД» - И.Н. Лопырёвой (доверенность), представитель УФПС Самарской области АО «Почта России» в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи участие не приняли, надлежащим образом извещены, ходатайств не заявляли,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.08.2020г. в Самарское УФАС России поступило обращение Акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области о включении сведений об ООО «АВТОАВАНГАРД» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам аукциона.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «АВТОАВАНГАРД»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

440028, обл. Пензенская, г. Пенза, пр-кт Победы, 45

идентификационный номер налогоплательщика:

5834045030

• дата подведения итогов закупки:

23.06.2020г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

        протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № SBR035-200014494200463.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для нужд УФПС  Пензенской области;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

45.20.11.111, Услуги по регламентным работам (по видам технического обслуживания);

 (ОКВЭД 2):

45.20, Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств

-      валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

2500000.00;

• срок исполнения договора:

31 декабря 2021 г;

код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

 

Согласно доводам УФПС Самарской области – филиала АО «Почта России» в регламентированный срок –27.07.2020 г. ООО «АВТОАВАНГАРД» не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, и не направило протокол разногласий.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

29.05.2020 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32009197645 о проведении Аукциона. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (извещение № SBR035-200014494200463). Срок окончания приёма заявок по указанному электронному аукциону был установлен 10.06.2020 г., 10 часов 00 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

26.06.2020г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов Аукциона от 17.06.2020 г. №SBR035-200014494200463, согласно которому по результатам подведения итогов победителем процедуры признан участник под номером заявки № 3959 – ООО «ПРОФ-КОМ».

Согласно протоколу от 17.07.2020г. ООО «ПРОФ-КОМ» было признано уклонившимся от заключения договора.

Согласно части  9.1.26 Положения о закупке в случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер <...>

Согласно протоколу № SBR035-200014494200463/32009197645 от 23.07.2020г., участником, которому был присвоен второй порядковый номер <...> являлось ООО «АВТОАВАНГАРД».

Частью 9.1.25 Положения установлено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер <...> или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям настоящей документации, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. Такие участники признаются уклонившимися от заключения договора.

22.07.2020 проект договора был направлен Заказчиком участнику Аукциона – ООО «АВТОАВАНГАРД», через Личный кабинет Электронной торговой площадки «Сбербанк-ACT».

Согласно части 9.1.6 Положения  участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

В соответствии с частью 9.1.7 Положения 9.1.7. в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Участник закупки, с которым заключается договор, представляет протокол разногласий Заказчику в срок, указанный в частью 9.1.6 настоящей статьи, но не более чем один раз.

Из материалов дела следует, что ООО «АВТОАВАНГАРД» в предусмотренный документацией срок (27.07.2020) не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора и не направило протокол разногласий.

В соответствии с подпунктом б) части 9.4.1 Положения участник, для которого заключение договора является обязательным, признаётся уклонившимся от заключения договора в случае не подписания проекта договора в предусмотренный для этого в Документации срок.

Как следует из материалов дела, Протоколом от 28.07.2020 ООО «АВТОАВАНГАРД» было признано уклонившимся от заключения договора.

Из представленных пояснений ООО «АВТОАВАНГАРД» следует, что не подписание контракта в установленный Заказчиком срок, было связанно с заблуждением о намерении Заказчика заключить договор с участником, имевшим второй порядковый номер <...> так как в Протоколе об уклонении победителя от  заключения договора от 17.07.2020 отсутствует информация о такой возможности. Также денежные средства, внесенные на специальный банковский счет, в качестве обеспечения заявок не были заблокированы (часть 7.4.29 Положения). Вместе с тем, так как сотрудник ответственный за осуществление закупок в ООО «АВТОАВАНГАРД» находился на больничном, отсутствовала техническая возможность своевременно отреагировать на направленный Заказчиком, через Личный кабинет Электронной торговой площадки «Сбербанк-ACT», проект договора.

ООО «АВТОАВАНГАРД» выражало готовность заключить договор, направив 05.08.2020 г. в адрес Заказчика экспресс-почтой MAJOR (№1395296476) заявление о намерении заключить контракт на условиях состоявшихся торгов. 10.08.2020 ООО «АВТОАВАНГАРД» повторно направило Заказчику заказным письмом с уведомлением заявление о намерении заключить контракт.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Представленными материалами дела подтверждается, что ООО «АВТОАВАНГАРД» выражало готовность подписать и исполнить контракт в полном объеме по результатам проведенного Аукциона.

Из материалов дела также следует, что за время своей деятельности ООО «АВТОАВАНГАРД» исполнило множество договоров, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.  

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «АВТОАВАНГАРД» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки, так как участник выразил готовность оказывать услуги в рамках подписанного со стороны участника договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,