База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

рассмотрев жалобу ... (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (далее – Заказчик, ФГБОУ ВО «ТГУ») при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку костюмов для нужд ТГУ (Извещение № 32009088915) (далее – запрос котировок).

..., представители ФГБОУ ВО «ТГУ» на рассмотрении жалобы не явились, ходатайства не заявляли,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.04.2020 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба .... на действия ФГБОУ ВО «ТГУ» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам .... Заказчик неправомерно отклонил заявку общества, так как заявка полностью соответствовала документации о закупке.

Заявитель просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 06.05.2020 г. № 6098/7.

 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 17.04.2020 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32009088915 о проведении запроса котировок (далее – Извещение) и Документация о закупке.

Заказчиком выступило ФГБОУ ВО «ТГУ».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Запроса предложений редакция Положения о закупках ФГБОУ ВО «ТГУ» (далее – Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 05.08.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением.

 

2. 27.04.2020 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе котировок в электронной форме № 32009088915 от 27.04.2020 г.

В результате рассмотрения заявок заявка ... (заявка №382877) отклонена основании подпункта 2 пункта 20 Раздела 6 Главы ΙΙΙ Положения - участник закупки не предоставил документы и информацию, предусмотренную извещением (в заявке на участие в открытом запросе котировок в электронной форме участник не указал характеристики поставляемого товара).

Согласно пункту 24 части 2 «Информация об осуществлении закупки», пункту 13 раздела 6 главы III Положения, заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме должна состоять из ценового предложения и одной части.  Заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении открытого запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения Договора в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 14 извещения о проведении запроса котировок порядок подачи заявок определяется регламентом электронной торговой площадки.

Так же, в соответствии с пунктом 12.3 Регламента АО «ЕЭТП» заявка состоит из одной части и ценового предложения при проведении запроса котировок.

Таким образом, из Положения, Документации о закупке, Регламента АО «ЕЭТП» следует, что для участия в запросе котировок участник подает заявку состоящую из одной части и ценового предложения.

 

Согласно пункту 1 части 10 стати 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В части 5 Технического задания закупочной документации установлено требование к описанию поставляемого товара, его функциональных, качественных и технических характеристиках.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

Формой №1 Приложения 1 закупочной документации предусмотрено, что в составе заявки должно содержаться техническое предложение о поставляемом товаре, а именно функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, единица измерения, количество товара, цена за единицу, сумма. 

Участник ошибочно истрактовав положения закупочной документации указал технические характеристики товара не в том разделе заявки, а именно в ценовом предложении.

Из материалов жалобы следует, что в составе заявки ... отсутствовало техническое предложение о поставляемом товаре.

Согласно подпункту 1 части 4 извещения о проведении запроса котировок комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в открытом запросе котировок в электронной форме в следующих случаях: непредставления документов и информации, предусмотренных извещением о проведении открытого запроса котировок в электронной форме.

Таким образом закупочная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ИП Сафарова Р.М.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в обжалуемых действиях ФГБОУ ВО «ТГУ» нарушений Закона о закупках при приведении Запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ... необоснованной.