База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 063/01/11-297/2020
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
    
25 мая 2020 г.                                                                                                                  г. Самара

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства «…»

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) поступило заявление «…», содержащее информацию о действиях Закрытого акционерного общества «Проектно-промышленное строительное объединение (ППСО) АО «Авиакор» и Акционерного общества «Специализированный застройщик «Кошелев – проект Самара».
Согласно представленной информации, ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР», АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА» действовали в условиях антиконкурентного соглашения на торгах со следующими реестровыми номерами извещений о проведении закупок: 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, для квалификации действий хозяйствующих субъектов по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить факт наличия между ними договоренностей, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и поддержанию цен на торгах.
Самарским УФАС России установлено, что действия хозяйствующих субъектов при участии в конкурентных процедурах свидетельствуют о том, что Общества достигли договоренности относительно модели поведения на торгах и реализовали ее при участии в вышеуказанных аукционах. Одно из них заведомо должно было одержать победу в аукционе, роль участия второй организации в аукционе заключалась в создании видимости конкуренции на торгах.
 Цель ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР», АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА» состояла в том, чтобы победу в аукционах одержало одно из Обществ по максимально высокой цене. Итоговые цены, по которым были заключены контракты с заказчиком, сформировались не в результате добросовестной конкуренции, а в результате реализации антиконкурентного соглашения, заключенного Обществами, направленного на поддержание цены на торгах.
Кроме того, хозяйствующими субъектами при участии в электронных аукционах осуществлялась подача заявок и ценовых предложений с одного IP-адреса. Установленные Самарским УФАС России факты совпадения IP-адресов при подаче заявок, а также ценовых предложений являются одним из доказательств наличия антиконкурентных договоренностей между организациями и наряду с иными доказательствами образуют совокупность, указывающую на наличие в действиях Обществ признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Самарского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 21.05.2020 г. №52 в отношении ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР», АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА»,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 063/01/11-297/2020 к рассмотрению на « 19 » июня 2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 063/01/11-297/2020 в качестве:
- заявителя: « …» (ул. Светлова, д. 7/1, кв. 35, г. Красноярск,  660119);
- ответчиков: Закрытое акционерное общество «Проектно-промышленное строительное объединение (ППСО) АО «Авиакор» (ул. Мирная, 162, г. Самара, 443035, ИНН: 6312040240, ОГРН: 1026300770099), Акционерное общество «Специализированный застройщик «Кошелев – проект Самара» (ул. Мирная, 162, г. Самара, 443035; пгт. Стройкерамика, Волжский район, Самарская область, 443258, ИНН: 6312134360, ОГРН: 1136312010999);
- заинтересованных лиц: Муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области (ул. Советская, 120, село Дубовый Умет, Волжский район, Самарская область, 443530, ИНН: 6367061249, ОГРН: 1096367005360); Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (ул. Пионерская, д. 2А, пгт Смышляевка, Волжский район, Самарская область, 443548, ИНН: 6367049354; ОГРН: 1056367044403).

3. ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР», АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА» представить в срок до « 11 » июня 2020 года следующие документы и сведения:
3.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;
3.2. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов организации (устав, действовавший с 01.01.2017 г., изменения в устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе);
3.3. Бухгалтерские балансы организации по состоянию на 31 декабря 2018 г., на 31 декабря 2019 г.;
3.4. Отчеты о финансовых результатах организации с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.; с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.;
3.5. Штатная расстановка организации с указанием Ф.И.О. сотрудников (со всеми изменениями и дополнениями за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2018 г.);
3.6. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с организацией в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;
3.7. Сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией, и объемах оказанных услуг в период с 01.01.2017 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;
3.8. Сведения об участии организации в закупочных процедурах в период с 01.01.2017 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 4;
3.9. Информация о лице (с указанием Ф.И.О. и должности), осуществлявшем юридически значимые действия при участии в электронных аукционах с реестровыми номерами 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921 (подготовку и направление заявки на участие, подачу ценовых предложений, подписание государственного контракта и пр.);
3.10. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готово было сделать Общество при участии в закупках с реестровыми номерами 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921;
3.11. Надлежащим образом заверенные копии действующих и ранее действовавших договоров, заключенных между ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР» и АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА» в рамках исполнения контрактов, заключенных Обществами с заказчиками торгов по результатам проведения закупок с реестровыми номерами извещений 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921;
3.12. Надлежащим образом заверенные копии протоколов совещаний по вопросу выполнения строительно-монтажных работ по объектам, являющихся предметом торгов с реестровыми номерами извещений 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921, с участием Вашей организации;
3.13. Письменные обоснованные пояснения со ссылкой на нормативно-правовые акты относительно обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
3.14. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР» и АО «СЗ «КОШЕЛЕВ - ПРОЕКТ САМАРА» для рассмотрения дела по существу.

4. МБУ «УГЖКХ» Волжского района Самарской области, Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области представить в срок до « 11 » июня 2020 года следующие документы и сведения:
4.1. Бухгалтерские балансы по состоянию на 31 декабря 2017 г., на 31 декабря 2018 г., на 31 декабря 2019 г.;
4.2. Муниципальное задание (для МБУ «УГЖКХ» Волжского района Самарской области) на 2016 г., 2017 г., 2018 г.;
4.3. Надлежащим образом заверенные копии документов, направленных победителями в адрес Вашей организации, подтверждающие выполнение обязательств по контрактам, заключенным по итогам проведения закупочных процедур на строительство объектов, указанных в пункте 4.4 настоящего определения (акты, отчеты, пр.);
4.4. Надлежащим образом заверенные копии платежных документов, подтверждающих перечисление Вашей организацией денежных средств в адрес подрядчиков в рамках контрактов, заключенных по итогам проведения закупочных процедур на строительство объектов, являющихся предметом закупок с реестровыми номерами 0142200001318010742, 0142200001318010706, 0142200001317009277, 0142200001317012462, 0142200001317012471, 0142200001318009921 (квитанции, чеки, пр.);
4.5. Письменные обоснованные пояснения со ссылкой на нормативно-правовые акты относительно обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
4.6. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению МБУ «УГЖКХ» Волжского района Самарской области, Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области для рассмотрения дела по существу.

5. М.А.П. предлагается в срок до « 11 » июня 2020 года представить в Самарское УФАС России документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения данного дела по существу.

Обращаем внимание, что ответ предоставляется по каждому вопросу с указанием на соответствующий пункт настоящего запроса. Запрашиваемые документы должны представляться отдельно прошитым пакетом по каждой закупке. 

Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Приложение на 4 л.

Председатель Комиссии                                                                                          «…»