Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «ЭнергоХим» от 5 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России , начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов , специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоХим» (далее – Заявитель, ООО «ЭнергоХим») на действия действия Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Санаторий «Волжский утес» Управление делами Президента (далее – Заказчик, ФГБУ «Санаторий «Волжский утес») при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку концентрата минерального-галит (соль техническая) (извещение № 32211800974, https://utp.sberbank-ast.ru/) (далее – Аукцион),
в присутствии представителя – (доверенность), директора ООО ЭнергоХим –
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
24.11.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭнергоХим» на действия ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» при проведении Аукциона.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «ЭнергоХим» на участие в Аукционе.
Заказчик просила отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представила документы и сведения, запрошенные уведомлениям Самарского УФАС России от 25.11.2022 г. № 10590/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право поставка концентрата минерального-галит (соль техническая) для нужд ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», установлен Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) и Документацией о закупке.
28.10.2022г. Извещение о проведении Аукциона было размещено на сайте https://zakupki.gov.ru/ .
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
Предметом Аукциона является: поставка концентрата минерального-галит (соль техническая) для нужд ФГБУ «Санаторий «Волжский утес».
Пунктом 1 Документации о закупке установлено, при описании участниками закупки поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик должны применяться наименования показателей и единицы измерения в соответствии с частью III «Техническое задание» к настоящей документации об аукционе в электронной форме. Значения показателей должны быть конкретными.
Согласно пункту 14 Документации о закупке, в составе первой части заявки на участие в Аукционе при подаче сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара, о количестве (объеме) и качестве работ, услуг, в том числе о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара должны использоваться конкретные значения.
Согласно Протоколу к извещению № 32211800974 от 15.11.2022г. на участие в Аукционе было подано три заявки, в том числе, заявка ООО «ЭнергоХим». По результатам рассмотрения аукционной комиссией поданных заявок, заявка ООО «ЭнергоХим» была отклонена. В качестве причины отклонения заявки в протоколе указано: не соответствует требованиям документации п. 14 (отсутствие конкретных показателей товара).
В своих возражениях Заказчик указал, что Участник закупки в п.1 заявки (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара) не указал конкретные показатели к предлагаемой поставке продукции, допустив промежуточные значения «от» и «до».
Кроме того, Заказчик указывает, что в техническом задании, при указании ТУ концентрата минерального-галит были обозначены параметры эквивалентности допустимого к поставке товара. Участником закупки в заявке характеристики предлагаемого к поставке товара конкретизированы не были, а были указаны параметры эквивалентности, что не позволило комиссии Заказчика определить точные показатели предлагаемого к поставке товара.
При этом, документация не содержит информацию о том, что подразумевается Заказчиком под конкретными значениями товара.
Таким образом, вопреки доводам Заказчика, использование ООО «ЭнергоХим» при описании упаковки таких формулировок, как «от» и «до» не нарушает требований, установленных Документацией.
В связи с чем, заявка ООО «ЭнергоХим» соответствовала требованиям Документации о закупке Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку концентрата минерального-галит (соль техническая).
Поскольку заявка участника ООО «ЭнергоХим» соответствовала установленным Заказчиком требованиям к участнику закупки, ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.
Таким образом, основания недопуска Заявителя к участию в Аукционе у Заказчика отсутствовали.
Доводы, указанные в жалобе ООО «ЭнергоХим», признаются Комиссией Самарского УФАС России обоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЭнергоХим» обоснованной.
- Признать в действиях ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» нарушение требований, установленных частью 1 статьи 2 Закона о закупках, частью 6 статьи 3 Закона о закупках.
- Выдать в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
- Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.