База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

                                                      УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Идентификация», содержащее сведения о действиях Главного управления организации торгов Самарской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы  «Стационар» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Челно-Вершинская центральная районная больница» (извещение № 0142200001323009640, https://zakupki.gov.ru/) (далее – Аукцион).

Согласно доводам Заявителя, извещение о проведении закупки и приложения к нему составлены с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: установлено избыточное требование к участникам закупки о предоставлении в заявке порядковых номеров реестровых записей программного обеспечения в реестре российского программного обеспечения или реестра евразийского программного обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 года №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1236).

Рассмотрев, указанное заявление в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012г. № 339) (далее – Административный регламент), сообщаю следующее.

 

18.04.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона по объекту закупки: «Оказание услуг по информационному сопровождению программного обеспечения автоматизированной системы «Стационар» для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Челно-Вершинская центральная районная больница».

Заказчиком указанного аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Челно-Вершинская центральная районная больница». Уполномоченным органом на определение подрядчика выступило Главное управление организации торгов Самарской области.

Аукцион проведен в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

 

Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236.

Подпунктом «г» пункта 2 (1) Постановления №1236 определено, что для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств: оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно пункту 2(2) Постановления № 1236 подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим Постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

Аналогичное положение установлено пунктом 31 Извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, сведения об Автоматизированной системе «Стационар» в реестре российского программного обеспечения и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют, что лишает потенциальных участников Аукциона возможности соблюдения требований, установленных Извещением о проведении электронного аукциона и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236, что в свою очередь приводит к невозможности определения победителя по результатам Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

          При указанных обстоятельствах, в действиях Главного управления организации торгов Самарской области содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Самарским УФАС России от 24.07.2023г. № 141 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Главным управлением организации торгов Самарской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

                                                        ОПРЕДЕЛИЛ:

 

            1. Назначить дело №063/01/17-636/2023 к рассмотрению на «05» сентября 2023 г. «11» час.  «00» мин.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №063/01/17-636/2023 в качестве:

-  ответчика: Главное управление организации торгов Самарской области (443068, г. Самара, ул. Скляренко, 20);

-  заявителя: ООО «Идентификация» (443001, г. Самара, ул. Ульяновская, д. 52/55, ком. 14);

- третьи лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Челно-Вершинская центральная районная больница» (446840, Самарская область, с. Челно-Вершины, ул. Почтовая, д.12).

3. Главному управлению организации торгов Самарской области необходимо в срок до 17 августа 2023 года представить:

3.1. Письменные пояснения по вопросу установления ограничения по Постановлению №1236.

3.2. Иные документы, которые имеют значение для рассмотрения дела по существу.

4. ООО «Идентификация» необходимо в срок до 17 августа 2023 года представить:

4.1. Письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4.2. Иную информацию, которая имеет значение для рассмотрения дела по существу.

5. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Челно-Вершинская центральная районная больница» необходимо в срок до 17 августа 2023 года представить:

5.1. Информацию о результатах проведения закупки № 0142200001323009640 (информацию о заключении (незаключении) контракта по результатам закупки);

5.2. Письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства;

           5.3. Иную информацию, которая имеет значение для рассмотрения дела по существу.

Копии представленных документов должны быть заверены надлежащим образом.

Запрашиваемую информацию необходимо представить со ссылкой на конкретный пункт настоящего Определения.

 

Заседание комиссии по рассмотрению дела будет проведено в очном формате на территории Самарского УФАС России по адресу: г. Самара, ул. Ерошевского, д. 3а, 4 этаж.

В случае отсутствия возможности для обеспечения участия представителей в рассмотрении жалобы в очном формате, Вы в праве обеспечить присутствие представителей посредством видеоконференцсвязи перейдя - https://fas3.tconf.rt.ru/c/6899690983 (ОБЯЗАТЕЛЬНО в строке «Имя пользователя» – указать наименование организации, либо Ф.И.О. физического лица, выбрать способ подключения к конференции «Браузер Web RTC», проверить настройки звука и видео и подключиться к конференции).

 

В связи с вышеизложенным, сообщаем, что сторонам необходимо направить в Самарское УФАС России:

• номера телефонов контактных лиц сторон для оперативного выяснения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения дела;
• скан-копии надлежащим образом оформленных доверенностей лиц, имеющих право подписывать, направлять документы, представлять интересы в Самарском УФАС России (во время проведения видеоконференцсвязи участвующим лицам при себе необходимо иметь оригиналы данных документов и документ, удостоверяющий личность).

 

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции, с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.