База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 239-12192-19/7

по жалобе ООО «ГОСТ»

 

Резолютивная часть решения оглашена

11.07.2019г.                                                                                                                       г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ... (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГОСТ» (далее - Заявитель) (вх. №5364 от 04.07.2019г.) на действия ФГБОУ ВПО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку универсальной электромеханической испытательной машины (Извещение № 31907956011) (далее – Аукцион).

в присутствии представителей: от ФГБОУ ВПО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» /// (доверенность), /// (доверенность), представители от ООО «ГОСТ» на рассмотрение жалобы не явились, надлежаще извещены,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

04.07.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ГОСТ» на действия ФГБОУ ВПО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам ООО «ГОСТ» заказчик неправомерно отклонил заявку общества, так как заявка полностью соответствовала документации о закупке.

Заявитель просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения и документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 21.05.2019 г. № 4892/7.

 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы,  Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 19.06.2019 г. Заказчик на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31907956011 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – Извещение) и документация (далее – Конкурсная документация).

В соответствии с Извещением предметом аукциона является заключение договора на поставку универсальной электромеханической испытательной машины.

Заказчиком выступило ФГБОУ ВПО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 25.12.2018 г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положение о закупках ФГБОУ ВПО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» (далее – Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

2. 01.07.2019 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол №ЭА-08/19-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.07.2019 г. 

В результате рассмотрения заявок заявка ООО «ГОСТ» отклонена на основании подпункта 2 пункта 23 раздела 4 главы 3 аукционной документации по причине нeсоответствия требованиям аукционной документации: характеристики предлагаемого товара не соответствует требованиям технического задания (указанная погрешность измерений не учитывает отрицательный диапазон погрешностей).

В соответствии с пунктом 1 части 10 стати 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В закупочной документации требуется к поставке Универсальная электромеханическая испытательная машина с указанием комплектации, технических, функциональных характеристик и потребительские свойства товара.

В Заявке ООО «ГОСТ» (заявка №4) предлагается к поставке универсальная электромеханическая испытательная машина.

Заказчик пояснил, что при изучении характеристик универсальной электромеханической испытательной машины выявлено несоответствие с техническими характеристиками указанными в заявке ООО «ГОСТ», а именно указанные в заявке погрешности измерений перемещения и силы не учитывают отрицательный диапазон погрешности:

 

Условие технического задания	Данные из заявки № 4
Предел допускаемой погрешности измерений перемещения: абсолютной ±0,1 мм в диапазоне от 0 до 10 мм включительно, относительной ±1% в диапазоне свыше 10 мм должен быть подтвержден описанием типа средства измерений;	Предел допускаемой погрешности измерений перемещения: абсолютной 0,1 мм в диапазоне нижняя граница 0 мм, верхняя граница 10 мм включительно; относительной 1% в диапазоне нижней границы 10,1 мм подтверждена описанием типа средства измерений;
Предел допускаемой относительной погрешности измерения силы: ±0,5% в диапазоне 1%...100% должен быть подтвержден описанием типа средства измерений;	Предел допускаемой относительной погрешности измерения силы: 0,5% в диапазоне нижняя граница 1%, верхняя граница 100% подтверждена описанием типа средства измерений;
Предел допускаемой относительной погрешности измерения силы в составе испытательной машины: ±0,5% в диапазоне 1%...100%;	Предел допускаемой относительной погрешности измерения силы в составе испытательной машины: 0,5% в диапазоне: нижняя граница 1%, верхняя граница 100%;

 

В соответствии с рекомендацией по подготовке, оформлению и рассмотрению материалов испытаний средств измерений в целях утверждения типа МИ 3290-210 утверждённой ФГУП «ВНИИМС» 01 октября 2010 года, пункт 6.3.4, раздел «Метрологические и технические характеристики»,  метрологические и технические характеристики СИ должны соответствовать положениям постановления Правительства РФ от 31.10.2009 г. № 879 «Об утверждении положения о единицах величин,  допускаемых к применению в Российской Федерации», ГОСТ 8.009-84, РМГ 29-2013, а также действующим национальным стандартам на СИ.

Согласно пункту 3.6, ГОСТ 8.009-84 при нормировании характеристики погрешности средств измерений устанавливают пределы (положительный и отрицательный) Δр допускаемой погрешности и предел Нр допускаемой вариации выходного сигнала (показания) средства измерений.»

Из пункта 3.6 ГОСТ 8.009-84 следует, что для пределов абсолютной и относительной погрешности средств измерений необходимо устанавливать как положительный, так и отрицательный диапазон погрешности. Пределы погрешности необходимо указывать либо знаком «±», либо словами «положительный и отрицательный», что подтверждается Приложением 5 указанного выше ГОСТа.

Также со знаком «±» применяется обозначение погрешности в ГОСТ 28840-90 «Ма-шины для испытания материалов на растяжение, сжатие и изгиб. Общие технические требования», в ГОСТ 8.401-80. «Государственный стандарт Союза ССР. Государственная система обеспечения единства измерений. Классы точности средств измерений. Общие требования" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 12.11.1980 N 5320)», в описаниях типа средств измерений и других документах.

Указанная в заявке погрешность измерений не учитывает отрицательный диапазон погрешности, что не позволило бы достоверно рассчитать погрешность результатов измерений определяемых свойств материалов.

Согласно подпункту 2 пункта 23 раздела 4 главы 3 аукционной документации комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в следующих случае несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке. Отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме по иным основаниям не допускается.

Соответственно, заявка ООО «ГОСТ» отклонена правомерно на основания пункта подпункта 2 пункта 23 раздела 4 главы 3 аукционной документации закупочной документации.

Таким образом аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «ГОСТ».

Доказательств обратного заявитель не представил.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в обжалуемых действиях Заказчика нарушений Закона о закупках при приведении аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ГОСТ» необоснованной.