База решений
и правовых актов

области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: руководителя Самарского УФАС России , главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов , специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов  (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее – Заказчик, УФПС Самарской области АО «Почта России») о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ГУД-ЛАК СЕРВИС» (далее - ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС», Участник) (ИНН: 6315573800, ОГРН: 1056315002600, КПП: 631201001)  в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Акционерным обществом «Почта России» в лице  филиала Управления Федеральной Почтовой Службы Самарской области (далее – Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по перевозке пассажиров арендованными автобусами с водителями для нужд УФПС Самарской области (№ 32312139167, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: УФПС Самарской области АО «Почта России» -  (доверенность); ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» -  (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

04.05.2023г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области АО «Почта России» о включении сведений об ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211.

Согласно доводам УФПС Самарской области АО «Почта России» в регламентированный срок – 03.04.2023г.  ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

             Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (далее – Положение о закупке) и Аукционной документацией.

  21.02.2023г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки от 14.03.2023г., закупка признана несостоявшейся, договор подлежит заключению с участником №139351 (ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС»).

Пунктом «а» части 8.1.4 статьи 8.1 Положения о закупке установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 8.1.5 статьи 8.1 Положения о закупке Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с частями 8.1.16 – 8.1.17 раздела  настоящей статьи.

Заказчик 17.03.2023г., в соответствии с частью 8.1.5 статьи 8.1 Положения о закупке, направил ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» с использованием системы электронной торговой площадки неподписанный проект договора.

Как следует из части 8.1.6 статьи 8.1 Положения о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

22.03.2023г. участником подписан проект договора и представлен Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Пунктом а) части 4.5.2 статьи 4.5 Положения установлено, что одним из способов обеспечения исполнения договора является безотзывная банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации на основании статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, и включенным в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4.5.3. статьи 4.5 Положения способ обеспечения исполнения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств определяется участником аукциона, с которым заключается договор, самостоятельно.

Из части 4.5.4 статьи 4.5 Положения о закупке следует, что банковская гарантия должна содержать условия и быть оформлена в соответствии с требованиями документации, извещения. Порядок внесения участником обеспечения исполнения договора устанавливается документацией, извещением.

Требования к содержанию банковской гарантии установлены статьей 9.4 Аукционной документацией.

В соответствии с частью 9.4.7 статьи 9.4 Аукционной документацией банковская гарантия должна в том числе содержать:

˗   сведения об участнике закупке, о гаранте, о Заказчике. Сведения должны включать наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

-  срок действия банковской гарантии, соответствующий требованиям документации о закупке;

˗ обеспечиваемые обязательства по договору, включая обязательства по возмещению убытков Заказчика, а также обязательное обеспечение возврата суммы авансового платежа при неисполнении/ненадлежащем исполнении обязательств по договору (если выплата аванса предусмотрена договором);

-    условие об обязанности исполнения гарантом требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии в течение не более семи рабочих дней со дня получения такого требования от Заказчика;

˗    условие о том, что ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательства по гарантии не ограничена суммой, на которую выдана гарантия;   

˗ условие о том, что изменения и/или дополнения, вносимые в договор, в обеспечение которого выдана банковская гарантия, не освобождают гаранта от исполнения обязательств по банковской гарантии;

-     копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Частью 9.4.7 статьи 9.4 Аукционной документацией установлено, что в банковскую гарантию не допускается включать в том числе условие о том, что в случае предъявления требования по банковской гарантии на бумажном носителе такое требование должно быть заверено печатью бенефициара.

Как из следует из пояснений Заказчика, представленная участником банковская гарантия не соответствовала требованиям, установленным Аукционной документацией, соответственно не могла быть принята в качестве надлежащего обеспечения исполнения договора.

В соответствии с частью 8.4.2 статьи 8.4 Положения о закупке участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с Положением о закупке является обязательным, не признается уклонившимся от заключения договора в случае, если основания, указанные в пунктах «в» – «д» части 8.4.1 статьи 8.4 Положения о закупке, устранены до окончания срока подписания договора, предусмотренного в документации о закупке.

24.03.2023г. Заказчиком повторно направлен проект договора и Уведомление о том, что представленная участником банковская гарантия не соответствует требованиям, установленным Положением о закупке, Аукционной документацией, и не может быть принята в качестве надлежащего обеспечения исполнения договора.

В срок, предусмотренный Аукционной документацией, Положением о закупке – 03.04.2023г. ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, в связи с чем 06.04.2023г.  Заказчиком, в соответствии с пунктом «б» части 8.4.1 статьи 8.4 Положения о закупке в ЕИС размещен Протокол о признании ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС», уклонившимся от заключения договора по результатам закупки.

Как следует из представленных пояснений, для внесения изменений в банковскую гарантию ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» направило заявку в акционерное общество «АЛЬФА-БАНК», однако, заявка была отклонена в связи с непредставлением оригинала Уведомления Заказчика о несоответствии банковской гарантии, в связи с чем общество инициировало процедуру выпуска новой банковской гарантии за пределами регламентированного срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы обращения независимыми гарантиями № 0CHB1X от 22.03.2023г. и № 0CVQ1X от 19.04.2023г.

Кроме того, на заседании Комиссии Самарского УФАС России Заказчиком сообщено, что между УФПС Самарской области АО «Почта России» и ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» в рамках процедуры закупки у единственного поставщика заключен договор № 432/23-МР63 от 24.04.2023г. на оказание услуг по перевозке пассажиров арендованными автобусами с водителями для нужд УФПС Самарской области.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

В материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» при осуществлении рассматриваемых действий.

Ввиду указанных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что Участник закупки не совершал действия, свидетельствующие о недобросовестном поведении.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО «ГУД-ЛАК СЕРВИС» (ИНН: 6315573800, ОГРН: 1056315002600, КПП: 631201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.