База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» в лице Волжского филиала (далее – Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН: 1086671005453, ИНН: 6671256989, КПП: 667101001) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного открытого запроса предложений в электронной форме на право поставки сортового металлопроката для Самарского отделения Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» в 2020г. (2493589) (извещение № 32009633723, http://zakupki.gov.ru) (далее – Запрос предложений),

АО «ЭнергоремонТ Плюс» в лице Волжского филиала, ООО «Альянс» участие представителей не обеспечили, надлежаще извещены, ходатайств не заявляли,

 

УСТАНОВИЛА:

 

01.03.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО «ЭнергоремонТ Плюс» в лице Волжского филиала о включении сведений об ООО «Альянс» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса предложений.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

620149, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Амундсена, 54/1-109;

• идентификационный номер налогоплательщика:

6671256989;

• дата подведения итогов закупки:

24.11.2020г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заседания закупочной комиссии (заочная форма заседания) от 24.11.2020г. № 431-2493589-2.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

поставка сортового металлопроката для Самарского отделения Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» в 2020г.;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

24.10.73.130 швеллеры стальные горячекатаные из прочих легированных сталей;

• код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):

24.10.7 производство незамкнутых стальных профилей горячей обработки, листового проката в пакетах и стального рельсового профиля для железных дорог и трамвайных путей;

• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

990 171,79руб.;

• срок исполнения договора:

31.12.2020г.;

• код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика в регламентированный срок – по 14.12.2020г. ООО «Альянс» не направило подписанный договор.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Самарским УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке Заказчика размещена в ЕИС: 20.08.2020г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

30.10.2020г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса предложений. Актуальная документация по Запросу предложений (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 30.10.2020г.

 

Как следует из представленных материалов, на участие в Запросе предложений было подано 7 заявок. 24.11.2020г. по результатам проведенной процедуры закупки победителем было признано ООО «Альянс» с предложением в 878 000,00 рублей с НДС.

Приложением № 2 к Положению о закупках установлена Инструкция по проведению закупочных процедур (далее – Инструкция).

Согласно пункту 5.9.1 Инструкции договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Документы направляются почтой либо вручаются уполномоченному представителю стороны под роспись. Аналогичный порядок применяется и в случае заключения договора с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер <...> если победитель закупки признан уклонившимся от заключения договора (пункт 4.9.7 Инструкции, являющейся приложением № 2 к Положению о закупках).

 24.11.2020г. протокол о выборе победителя был размещен в ЕИС. Таким образом, договор должен был быть подписан сторонами до 14.12.2020г. включительно.

Установлено, что сканированный экземпляр договора был направлен победителю посредством электронной почты на подписание, а также посредством почтовой связи.

Заказчику посредством электронной почты от ООО «Альянс» поступило письмо от 14.12.2020г. № 100, согласно которому общество отказывается от заключения договора на поставку продукции в связи с повышением цен на рынке металлопроката. Просит аннулировать поданную обществом заявку на участие в Запросе цен.

В рамках рассмотрения обращения Заказчика обществом «Альянс» письменные пояснения в части причин неподписания направленного Заказчиком договора в адрес Самарского УФАС России не представлены.

Из имеющихся материалов усматривается, что действия общества указывают на злоупотребление своим правом. Общество, подавая заявку на участие в закупке знало и понимало условия закупки и коммерческие риски, связанные с затратами на оказание услуг, которые были предметом закупки.

Из имеющихся материалов усматривается, что у ООО «Альянс» отсутствовало намерение на подписание и исполнение контракта в полном объеме по результатам проведенного Запроса предложений.

Вместе с тем, ООО «Альянс», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

При указанных обстоятельствах, рост цен на поставляемую продукцию и увеличение в связи с этим затрат общества «Альянс» на указываемые услуги не может являться объективным основанием для отказа общества от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях Документации о закупке. Зная о всех условиях закупки, об экономической составляющей оказываемых им услуг и получив право на заключение контракта ООО «Альянс» уклонилось от его заключения, сославшись на экономическую невыгодность контракта, тем самым злоупотребив предоставленными ему гражданскими правами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, при данных и конкретных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о доказанности факта уклонения общества от заключения договора по результатам проведенного Запроса предложений.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Действия по отказу от подписания договора указывают и подтверждают отсутствие намерения общества по заключению договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ООО «Альянс» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Альянс» совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного АО «ЭнергоремонТ Плюс» в лице Волжского филиала Запроса предложений.

 

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Признать ООО «Альянс» (ОГРН: 1086671005453, ИНН: 6671256989, КПП: 667101001) уклонившимся от заключения договора на право поставки сортового металлопроката для Самарского отделения Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» в 2020г. (2493589) (извещение № 32009633723, http://zakupki.gov.ru).