База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена

10.02.2020г.                                                                                                                                 г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: (далее – Комиссия Самарского УФАС России),

              рассмотрев жалобу ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» (далее – Заявитель) на действия ООО «Зарубежнефть-добыча Самара» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации деловых поездок работников ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» в 2020 году (Извещение № 31908704806) (далее –Запрос предложений, Закупка),

в присутствии представителей от ООО «Зарубежнефть-добыча Самара» -  (доверенность), (доверенность), представители от ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств не заявляли;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

31.01.2020г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Согласно доводам жалобы, в соответствии с Протоколом заседания закупочной комиссии от 17.01.2019г. заявка участника ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» признана не соответствующей требованиям пункта 2.4 документации – участник не заполнил Приложение № 1 к договору; не соответствующей требованиям пункта 3 документации – представленная участником Форма № 1 «Форма коммерческого предложения» не содержит общие и позиционные цены с указанием налогов и сборов.

Заявитель считает отказ в допуске к участию в Запросе предложений неправомерным, просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Заказчиком представлены запрошенные уведомлением Самарского УФАС России документы и сведения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

             1.  24.12.2019г. Заказчиком на сайте  http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31908704806 о проведении Запроса предложений (далее – Извещение).

             Согласно Извещению, предметом Закупки является оказание услуг по организации деловых поездок работников ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» в 2020 году.

  В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

  В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

             Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

             Таким образом, Заказчик при проведении закупочной процедуры руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке.

 

              2. Из Протокола б/н заседания закупочной комиссии от 17.01.2019г. следует, что заявка участника ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» отклонена от участия в Закупке в связи с несоответствием требованиям пункта 2.4 документации – участник не заполнил Приложение № 1 к договору; несоответствием требованиям пункта 3 документации – представленная участником Форма № 1 «Форма коммерческого предложения» не содержит общие и позиционные цены с указанием налогов и сборов.

   Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в ЕИС  при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

             В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

     Пунктом 2.4 Информационной карты в составе документации о закупке определены требования к форме и оформлению заявки на участие в закупке. В частности, подпунктом 2 пункта 2.4 Информационной карты установлено, что участник представляет в составе заявки на участие в закупке подписанный и заполненный проект договора со всеми приложениями; подпунктом 3 пункта 2.4 Информационной карты установлено, что участник представляет в составе заявки на участие в закупке заполненную Форму № 1 «Форма коммерческого предложения»; подпунктом 4 пункта 2.4 Информационной карты установлено, что участник представляет в составе заявки на участие в закупке гарантийное письмо (Форма № 2). Заявки участников закупки, не содержащие Форму № 2, не рассматриваются комиссией, и с ними не может быть заключен договор.

  Согласно подпункту 3 пункта 2.4 Информационной карты документации о закупке участник закупки должен предоставить заполненную Форму № 1. Коммерческая часть должна содержать общие и позиционные цены с указанием налогов и сборов, подлежащих к выплате в соответствии с законодательными и нормативными актами страны претендента.

  Из пояснений Заказчика следует, что сведения о единичных расценках на услуги по организации деловых поездок необходимы для проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. В соответствии с пунктом 2.3 закупочной документации оценка стоимостного критерия в баллах рассчитывается по формуле С=ЦЕНА ЗА ЕДИНИЦУ УСЛУГ мин/ЦЕНА ЗА ЕДИНИЦУ УСЛУГ участника * 10 баллов, где «ЦЕНА ЗА ЕДИНИЦУ УСЛУГ мин» - минимальная расчетная стоимость среди всех заявок на участие в закупке, допущенных к оценке и сопоставлению.

 В связи с указанными несоответствиями Заказчиком 13.01.2020г. через электронную торговую площадку участнику ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» был направлен запрос о предоставлении в срок до 14.01.2020г. уточняющих документов в соответствии с требованиями закупочной документации. Запрос был размещен на электронной торговой площадке и в ЕИС. О направлении соответствующего запроса разъяснений положений заявки было сообщено Заявителю дополнительно по контактному телефону, указанному в заявке. Ответ на запрос не получен, пояснения представлены не были.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в связи с отсутствием в заявке на закупку Заявителя корректных документов, содержащих сведения о единичных расценках услуг, закупочной комиссией не представилось возможным произвести соответствующий расчет и оценку заявки. Представленное Заявителем в составе заявки на участие в закупке приложение № 1 к договору не заполнено, а также отсутствует гарантийное письмо по форме № 2.

   Пунктом 7.8.6 Положения о закупке ООО «Зарубежнефть-добыча Самара» предусмотрено, что в случае непредставления установленных документацией о закупке документов, либо наличия в таких документах неполных и недостоверных на дату представления заявки сведений, либо несоответствия заявки на участие в закупке или участника закупки требованиям документации о закупке Тендерная комиссия вправе не допустить к участию в закупке лицо, подавшее заявку на участие в закупке.

          При указанных обстоятельствах действия Закупочной комиссии по отклонению от участия в Закупке ООО ««Корпоративный альянс «Турне-Транс»» являются правомерными.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

        Признать жалобу ООО ««Корпоративный альянс «Турне-Транс»» необоснованной.

 

 

                    

                                                                                                                         

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.