База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ЕКО»

 

21.03.2023                                                                                                                    г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: ... (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЕКО»  (далее – Заявитель) на действия ГАУ Самарской области «Арена» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по закупке хоккейного борта с последующей установкой на основной арене ледового дворца спорта «Лада-Арена» (извещение № 32312174279, https://zakupki.gov.ru) (далее – Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика – ... (доверенность), ... (доверенность), Заявителя – ... (приказ),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.03.2023г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЕКО» на действия ГАУ Самарской области «Арена» при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно установлено предоставление копии документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ, в рамках соответствия критерия оценки заявок.

ГАУ Самарской области «Арена» указывало на соответствие своих действий законодательству при проведении Конкурса. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 16.03.2023г. № 1812/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

07.03.2023г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32312174279 о проведении Конкурса. Действующая редакция извещения размещена 17.03.2023г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законном и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из содержания извещения, предметом Конкурса является закупка хоккейного борта, с последующей установкой на основной арене ледового дворца спорта «Лада-Арена».

 

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Пунктом 16 Закупочной документации предусмотрено, что критерий оценки заявок «Качественные и функциональные характеристики объекта закупки (БХi). Значимость критерия - 50%» рассчитывается на основании документов, представленных участниками в заявках в соответствии с нижеприведенной таблицей:

БХi = Х1+Х2

п\п (n)	Содержание критерия	Показатели критерия	Значение показателя в баллах (Хi)
Х1	Предоставление Участником копии протокола испытаний хоккейного борта, подтверждающего соответствие амортизирующих характеристик бортовой системы ГОСТ Р 58729-2019. Ограждения ледовых хоккейных площадок. Технические условия.	Отсутствие	0
		Наличие	50
Х2	Предоставление Участником копии документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ	Отсутствие	0
		Наличие	50

Согласно доводам жалобы и дополнениям к ней, предоставление в составе заявки по данному критерию копии документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ (Х2) не соответствует законодательству и приводит к ограничению числа потенциальных участников Конкурса.

 

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что наличие в составе заявки документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ не является обязательным требованием Закупочной документации, обуславливающим допуск участников к процедуре Конкурса.

Предоставление указанного документа является критерием оценки заявок на участие в Конкурсе. Порядок оценки заявок по критерию «Качественные и функциональные характеристики объекта закупки», который предусматривает начисление баллов в случае наличия у участника Конкурса документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ, не выступает ограничивающим фактором участия в спорной закупка как в силу оценочного характера условий, так и по причине того, что позволяет конкурировать путем предложения лучших условий в заявке по иным критериям оценки.

Комиссия Самарского УФАС России также отмечает, что основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников закупки выбрать лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном оказании услуг/выполнении работ/поставке товара, учитывая специфику договора и нужды заказчика. При таких условиях к участию в закупке может быть допущено любое лицо, независимо от наличия документов, подтверждающих тот или иной критерий.

Таким образом, установление в качестве документа, подтверждающего соответствие критерию «Качественные и функциональные характеристики объекта закупки» документа, подтверждающего одобрение КХЛ предлагаемого хоккейного борта требованиям технического регламента МХЛ и/или КХЛ не противоречит положениям законодательства.

Доводы, указанные в жалобе ООО «ЕКО», признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу «ЕКО» на действия ГАУ Самарской области «Арена» при проведении Конкурса необоснованной.

 

 

Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.