Решение б/н Заключение от 18 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
18.03.2022г. |
г.о. Самара |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: руководителя Самарского УФАС России ..., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ...,(далее – Комиссия),
рассмотрев обращение ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (далее – Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ИнтерМет» (ИНН 7452109334, КПП 745201001, ОГРН 1137452002687) (далее – ООО «ИнтерМет», Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением Участника от заключения договоров по результатам проведенных ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (далее – Заказчик) открытых запросов цен в электронной форме на поставку компенсаторов сальниковых для нужд филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (2801901), поставку компенсаторов сальниковых (2803412) (извещения №№ 32110739588, 32110744921 https://zakupki.gov.ru/ ) (далее – Запросы цен),
в присутствии: представителя от филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» - ... (доверенность от 14.03.2022г. № 63АА 7114122), представителя от ООО «ИнтерМет» - ...,
УСТАНОВИЛА:
10.03.2022г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» о включении сведений об ООО «ИнтерМет» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договоров по результатам Запросов цен.
Сведения об участнике:
- наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью «ИнтерМет»;
-сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 454085, город Челябинск, ул. Кулибина, д. 3ж, оф. 302;
-идентификационный номер налогоплательщика: 7452109334;
-дата подведения итогов закупки: 14.12.2021г.;
-реквизиты подтверждающих документов:
1. Протокол заседания закупочной комиссии №120.ЗМ от 14.12.2021г.
2. Протокол заседания закупочной комиссии №123.ЗМ от 14.12.2021г.
Сведения о договорах:
- Извещение № 32110739588
- поставка компенсаторов сальниковых для нужд филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (2801901);
- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):
28.14.20.290 Основные узлы, детали арматуры прочие (сальники, седла, золотники, плунжеры, штоки, шпиндели, мембраны и прочие);
- валюта договора: Российский рубль;
- цена договора: 992 386,82 руб.;
- срок исполнения договора: март-май 2022г.;
- код валюты договора: 643.
- Извещение № 32110744921
- Поставка компенсаторов сальниковых (2803412);
- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):
28.14.20.100 Приводы и механизмы исполнительные;
- валюта договора: Российский рубль;
- цена договора: 3 882 069,20 руб.;
- срок исполнения договора: май-ноябрь 2022г.;
- код валюты договора: 643.
Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).
Согласно доводам Заказчика, в регламентированный срок ООО «ИНТЕПРО» не подписало договоры.
Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Самарским УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положение о закупках ПАО "Т Плюс", размещена в ЕИС 28.06.2021г.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
19.10.2021г., 20.10.2021г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещены извещения №№ 32110739588, 32110744921 и документация о проведении Запросов цен.
Согласно пункту 4.11.1 Приложения № 2 «Инструкция по проведению закупочных процедур» к Положению договор между Заказчиком и победителем заключается в течение срока, установленного в Информационной карте.
Пунктом 5.1.24 Информационной карты закупки установлен порядок заключения договора, согласно которому в течение 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик подписывает договор и направляет все экземпляры договора с приложениями лицу, признанному победителем закупки (контрагенту). Контрагент подписывает договор сот своей стороны, скрепляет печатью и в течение 10 календарных дней направляет экземпляр договора с приложениями Заказчику. Документы направляются почтой либо вручаются уполномоченному представителю стороны под роспись.
Таким образом, иные способы направления подписанных со стороны Заказчика договоров Документацией не предусмотрены.
В соответствии с пунктом 5.9.8. Приложения № 2 «Инструкция по проведению закупочных процедур» к Положению, в случае если участник закупки, признанный победителем закупки, не подписал договор, либо не предоставил обеспечения исполнения обязательств по договору в течение установленного в закупочной документации срока, то такое лицо признается уклонившимся от заключения договора.
14.12.2021г. Заказчиком в ЕИС размещены Протоколы заседания ЗК филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» № 120.3М от 14.12.2021г., №123.3М от 14.12.2021г. согласно которым по закупке №32110739588 всего подано 7 заявок на участие в Запросе цен, по закупке №32110744921 всего подано 6 заявок. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Запросах цен закупочной комиссией принято решение признать победителем Запроса цен по обеим процедурам ООО «ИнтерМет» и заключить с Обществом договоры.
По результатам процедуры №32110739588 28.12.2021г. Заказчиком в адрес ООО «ИнтерМет» посредством электронной почты направлена скан-копия оформленного и подписанного со стороны ПАО «Т Плюс» договора для его подписания со стороны Участника. Оригиналы оформленных со стороны ПАО «Т Плюс» договоров в двух экземплярах были направлены экспресс-почтой.
30.12.2021г., 10.01.2022г. скан-копии указанного договора были повторно направлены посредством электронный почты в адрес ООО «ИнтерМет».
По результатам процедуры №32110744921 14.01.2022г. Заказчиком в адрес ООО «ИнтерМет» посредством электронной почты направлена скан-копия оформленного и подписанного со стороны ПАО «Т Плюс» договора для его подписания со стороны Участника. Оригиналы оформленных со стороны ПАО «Т Плюс» договоров в двух экземплярах были направлены экспресс-почтой 17.01.2022г.
19.01.2022г. ООО «ИнтерМет» направило в адрес филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» письма №13, №14 от 19.01.2022г. об отказе от заключения договоров по результатам Запросов цен.
В связи с чем 26.01.2022г. Заказчиком было принято решение в связи с отказом от подписания договора ООО «ИнтерМет» признать победителем закупки №32110739588 – ОАО «НИИПТхиммаш», победителем закупки №32110744921 – ООО «ИНИЦИАТИВА», участников, занявших второе место в Запросах цен.
В ходе рассмотрения обращения ООО «ИнтерМет» представлены пояснения, из которых следует, что неподписание в установленный срок договоров произошло по причине нарушения Заказчиком сроков и порядка заключения договоров, предусмотренных условиями Документации.
Крайней датой направления Заказчиком всех экземпляров договоров победителю, в соответствии с пунктом 5.1.24 Информационной карты, является 24.12.2021г.
Вместе с тем по процедуре №32110739588 указанные документы были направлены в порядке, установленном в информационной карте - 28.12.2021г., а по процедуре №32110744921 - 17.01.2022г.
Таким образом, Заказчиком нарушены сроки направления в адрес ООО «ИнтерМет» подписанных со стороны Заказчика экземпляров договоров.
19.01.2022г. договоры получены не были ни по почте, ни под роспись уполномоченному представителю ООО «ИнтерМет», в связи с чем Участником в адрес Заказчика были направлены письма об отказе от заключения договоров по указанным процедурам. Оригиналы договоров, направленные Заказчиком, получены ООО «ИнтерМет» 29.01.2022г., то есть после признания Участника уклонившимся от заключения договоров по результатам Запросов цен (26.01.2022г.).
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно информации, размещенной в единой информационной системе, участник ООО «ИнтерМет» за время своей деятельности заключил 12 договоров, 8 договоров находятся в статусе “Исполнение” и 4 договора находятся в статусе “Исполнение завершено”, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.
Таким образом, неподписание ООО «ИнтерМет» договоров в установленный срок было обусловлено не умышленными действиями, направленными на уклонение от заключения договоров ввиду недобросовестных действий, а нарушением Заказчика сроков и порядка заключения договоров, предусмотренных условиями Документации.
Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.
В материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО «ИнтерМет» при осуществлении рассматриваемых действий.
Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание характер, степень существенности нарушения и вины ООО «ИнтерМет», можно сделать вывод о том, что Участник закупки не совершал действия, свидетельствующие о недобросовестном поведении.
В связи с этим, Комиссия Самарского УФАС России исходит из того, что мера ответственности в виде включения общества в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку рассматриваемые действия не свидетельствуют недобросовестной цели.
При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ИнтерМет» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «ИнтерМет» не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договоров по результатам проведенных ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» открытых запросов цен в электронной форме на поставку компенсаторов сальниковых для нужд филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» (2801901), поставку компенсаторов сальниковых (2803412) (извещения №№ 32110739588, 32110744921).
Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России.
ЗАКЛЮЧИЛА:
Основания для включения сведений об ООО «ИнтерМет» (ИНН 7452109334, КПП 745201001, ОГРН 1137452002687) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.