База решений
и правовых актов

Заключение № РНП-63-1-13/7

12.07.2013 г.                                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:………………………….,

рассмотрев заявление ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» (далее – Заказчик) о включении ООО «Аква-Хаус» (далее – Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках),

в присутствии …………………………

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило заявление ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» о внесении сведений об ООО «Аква-Хаус» в реестр недобросовестных поставщиков (вх.№3922 от 02.07.2013).

Данное заявление ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» направлено в  соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. №1211 (далее – Правила).

Согласно доводам, указанным в заявлении ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс», ООО «Аква-Хаус» уклоняется от подписания договора по результатам проведенного запроса котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI (далее – Запрос котировок) (Извещение № 31300300576), а также ООО «Аква-Хаус» не представлено обеспечение исполнения договора, установленное Извещением № 31300300576.

Выслушав доводы сторон, изучив, представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила.

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 30.11.2011 г. генеральным директором А.Н. Кирилиным утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» №0056-11 (далее – Положение о закупках).

В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках 28.12.2012г. было размещено Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru.

2. 08.05.2013 года на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru, было размещено Извещение о проведении закупки № 31300300576.

Из Извещения № 31300300576 следует, что ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» проводило запрос котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI.

Начальная (максимальная) цена: 18 396, 00 долларов США.

Кроме того, Извещением № 31300300576 установлены следующие сроки поставки оборудования:

1. При условии финансирования 1 – в течение 90 дней с момента оплаты авансового платежа;
2. При условии финансирования 2 – в течение 90 дней с момента подписания Договора.

В Извещении № 31300300576 установлены следующие условия  финансирования:

1. 30% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 20 дней с момента подписания Договора и получения соответствующего счета Поставщика.

70% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет поставщика в течение 10 банковских дней с момента получения уведомления о готовности Оборудования к отгрузке со склада Поставщика и получения соответствующего счета от Поставщика.

2. 100% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 10 банковских дней с момента поставки Товара, подписания товарно-сопроводительных документов и получения соответствующего счета от Поставщика.       

Извещением №31300300576 установлено обеспечение исполнения договора, в том числе при условии финансирования 1 – в размере 100% от стоимости Договора.

Согласно пункту 12.1.4.1 Положения в случае, если предприятием было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке. Способ обеспечения исполнения договора из вышеперечисленных способов определяется таким участником процедуры закупки самостоятельно.

3. Из Протокола № 148/13-1 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI от 31.05.2013 г. следует, что на участие в запросе котировок подана одна заявка – ООО «Аква-Хаус».

Конкурсной комиссией ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» принято решение о допуске к участию в Запросе котировок и признании участником Запроса котировок ООО «Аква-Хаус» (Протокол № 148/13-1 от 31.05.2013 г.).

В соответствии с пунктом 11.1 Положения в случае, если процедура закупки признана несостоявшейся, предприятие вправе, в том числе, заключить договор с единственным участником.

Конкурсной комиссией ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» по итогам рассмотрения заявки принято решение о признании запроса котировок несостоявшимся и о заключении договора с единственным участником Запроса котировок на основании пункта 1.1. Положения от 12.12.2011 г. №0056-11 «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс»».

4. Пункт 7.5.1. Положения устанавливает, что потенциальные участники запроса котировок готовят свои заявки на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Заказчиком в Извещении № 31300300576 в разделе «Требования к оформлению заявок» установлено, что заявка должна быть составлена по форме, указанной в приложении №1. К заявке прикладывается, в том числе, заполненный и подписанный проект договора.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что к заявке  ООО «Аква-Хаус» на участие в Запросе котировок (исх.№17 от 15.05.2013 г.)  приложен договор на поставку оборудования, подписанный исполнительным директором Н. Е.Г.

Согласно пункту 4.1. указанного Договора ООО «Аква-Хаус» выбрано условие финансирования, соответствующее 1 варианту условия финансирования, установленного Извещением № 31300300576 и соответственно - обеспечение исполнения договора в размере 100% от стоимости Договора, согласно условиям данного Извещения.

Согласно пункту 12.1.3.1 Положения, в случае, если победитель процедуры закупки в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил предприятию подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если предприятием было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель процедуры закупки признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 12.1.1.1 Положения, договор, право на заключение которого являлось предметом закупки, подписывается предприятием и победителем процедуры закупки, в течение установленного в извещении срока о проведении процедуры закупки и документации о закупке срока.

При этом, в Извещении №31300300576 установлен срок заключения договора - не позднее 20 дней со дня размещения на Сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пункту 7.9.3. Положения протокол размещается в срок не более трех дней после выбора победителя, на официальном сайте.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 03.06.2013 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru. Протокол № 148/13-1 рассмотрения заявок от 31.05.2013 г. был размещен.

06 июня 2013 г. ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» письмом (исх.№ 1172/0891) в адрес ООО «Аква-Хаус» направлен проект договора на поставку оборудования в двух экземплярах для подписания в срок до 12.06.2013 г. (получение подтверждается копией уведомления экспресс доставки ООО «СамЭкс Медиа» от 10.06.2013 г.).

Кроме того, в письме ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» от 06.06.2013 г.             исх. №1172/0891, направленном в адрес ООО «Аква-Хаус», сообщалось о необходимости предоставить обеспечение исполнения договора одним из следующих способов:

- в виде безотзывной банковской гарантии (оригинал),

 - передачей Покупателю в залог денежных средств в размере 100% от стоимости Оборудования,

- договором поручительства.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что  в срок, предусмотренный Извещением № 31300300576 обеспечение исполнения договора, договор на поставку оборудования от ООО «Аква-Хаус» в адрес Заказчика не поступили.

Согласно устным пояснениям представителя ООО «Аква-Хаус» договор на поставку оборудования на условиях, предусмотренных данным договором, ООО «Аква-Хаус» подписывать отказывается, в связи с тем, что ООО «Аква-Хаус» не устраивают установленные сроки поставки оборудования, гарантийный срок оборудования и условия оплаты поставляемого оборудования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Аква-Хаус» в заявке на участие в Запросе котировок, подписанной исполнительным директором Нечаевым Е.Г. (пункты 1, 2), согласилось участвовать в Запросе котировок на условиях, установленных Извещением и поставить, предусмотренную Запросом котировок продукцию в соответствии с требованиями Извещения.

При этом, Извещение № 31300300576, размещенное на сайте zakupki.gov.ru, содержало следующие условия поставки товара:

1. сроки поставки оборудования, в том числе при условии финансирования 1 – в течение 90 дней с момента оплаты авансового платежа;
2. условия финансирования:

1. 30% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 20 дней с момента подписания Договора и получения соответствующего счета Поставщика.

70% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет поставщика в течение 10 банковских дней с момента получения уведомления о готовности Оборудования к отгрузке со склада Поставщика и получения соответствующего счета от Поставщика.

2. 100% от стоимости Товара Покупатель перечисляет на расчетный счет Поставщика в течение 10 банковских дней с момента поставки Товара, подписания товарно-сопроводительных документов и получения соответствующего счета от Поставщика.   

3) гарантийный срок на эксплуатацию не менее 60 месяцев.  

Пункт 12.1.1.2 Положения устанавливает, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником закупки, с которым заключается договор, заявке и в документации о закупке. В случае требования обеспечения исполнения договора, договор заключается после предоставления документов, подтверждающих данное обеспечение.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что условия проекта договора на поставку оборудования, направленного ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс» письмом (исх.№ 1172/0891) в адрес ООО «Аква-Хаус», соответствуют условиям (требованиям), установленным Извещением № 31300300576.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Аква-Хаус» необоснованно уклонилось от предоставления обеспечения исполнения договора и заключения договора на поставку оборудования.

Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. №1211, а также на основании имеющихся документов и сведений,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать ООО «Аква-Хаус» уклонившимся от предоставления обеспечения исполнения договора и заключения договора поставки оборудования по результатам запроса котировок на поставку двигателей МЕ F80ELPT EFI (Извещение                         № 31300300576).