Решение б/н Решение №РНП-63-148 от 11 января 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение №РНП-63-148
11.10.2013 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС)
в составе:…………,
в присутствии ……….
рассмотрев обращение МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района» (далее – Заказчик) по вопросу о включении сведений об ООО «Гарант.Ком»(далее – Единственный участник Аукциона) в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения от заключения муниципального контракта по результатам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу ограждений вокруг зданий общеобразовательных учреждений м.р. Кинельский Самарской области (далее – Аукцион) (Извещение №0142300007813000064; Протокол №0142300007813000064-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.09.2013 года; Начальная цена контракта составила 1 000 000 рублей),
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступило обращение МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района» (вх. №5935 от 30.09.2013 года) по вопросу о включении сведений об ООО «Гарант.Ком» в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения от заключения муниципального контракта по результатам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу ограждений вокруг зданий общеобразовательных учреждений м.р. Кинельский Самарской области (Извещение №0142300007813000064; Протокол №0142300007813000064-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.09.2013 года; Начальная цена контракта составила 1 000 000 рублей).
Из обращения следует, что Администрация м.р. Кинельский Самарской области разместила заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу ограждений вокруг зданий общеобразовательных учреждений м.р. Кинельский Самарской области для нужд МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района». Максимальная цена договора составила 1 000 000 рублей. Срок исполнения договора – 14 календарных дней с даты заключения контракта. Единственным участником указанного Аукциона был участник размещения заказа – ООО «Гарант.Ком» (.......). Цена договора составила 995 000 рублей.
В своем обращении МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района» указывает на то, что ООО «Гарант.Ком» уклонилось от заключения вышеназванного контракта.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме был подписан Аукционной комиссией Администрации м.р. Кинельский Самарской области 02.09.2013 года. Заказчик в сроки, установленные Законом о размещении заказов, передал Победителю Аукциона через Оператора Электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект муниципального контракта для его подписания со стороны ООО «Гарант.Ком». По словам Заказчика, в срок, установленный для заключения контракта, ООО «Гарант.Ком» не представило Заказчику подписанный со своей стороны указанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует об его уклонении от заключения вышеназванного контракта по итогам проведенного Аукциона.
Учитывая изложенное, Заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО «Гарант.Ком» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель Единственного участника Аукциона по данному факту пояснил следующее.
После получения от Заказчика проекта муниципального контракта представитель Единственного участника Аукциона выезжал на место проведения работ, где было установлено, что не демонтированы существующие ограждения и насаждения (деревья, кустарники).
С учетом изложенного, ООО «Гарант.Ком» направило в адрес Заказчика протокол разногласий к проекту контракта, где указало 2 позиции: 1. Отсутствие в контракте и смете демонтажных работ, их стоимости и сроках их выполнения, 2. Отсутствие какой-либо проектной документации и некорректное отображение объемов работ в смете.
В ответ на протокол разногласий Заказчик сослался на пункт 1.27 Документации об аукционе.
При этом ООО «Гарант.Ком» представило на заседание Комиссии Самарского УФАС России платежное поручение №43 от 05.09.2013 года о зачислении на счет МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района» об обеспечении исполнении муниципального контракта (Извещение №0142300007813000064).
Комиссия Самарского УФАС России, изучив доводы обращения Заказчика, выслушав доводы сторон, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и Единственного участника Аукциона, и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила следующее.
Администрация м.р. Кинельский Самарской области разместила заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу ограждений вокруг зданий общеобразовательных учреждений м.р. Кинельский Самарской области для нужд МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района». Максимальная цена договора составила 1 000 000 рублей. Срок исполнения договора – 14 календарных дней с даты заключения контракта. Единственным участником указанного Аукциона был участник размещения заказа – ООО «Гарант.Ком» (.......). Цена договора составила 995 000 рублей.
Проект контракта направлен Заказчиком на подпись через Оператора Электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в адрес ООО «Гарант.Ком».
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Проект договора был направлен Заказчиком Победителю Аукциона 09.09.2013 года.
Таким образом, подписанный проект контракта должен был быть направлен Оператору электронной торговой площадки ООО «Гарант.Ком» не позднее 16.09.2013 года, однако, в установленный срок контракт подписан не был и не направлен в адрес Оператора электронной площадки, а также не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения муниципального контракта, направив 16.09.2013 года в адрес Заказчика протокол разногласий к муниципальному контракту, согласно которому в контракте и смете отсутствовали демонтажные работы, их стоимость и сроки их выполнения, а также отсутствовала какая-либо проектная документация и содержалось некорректное отображение объемов работ в смете.
В ответ на данный протокол разногласий Заказчик 18.09.2013 года разместил уведомление об отклонении указанного протокола и направил повторно для подписания вышеназванный проект контракта.
23.09.2013 года ООО «Гарант.Ком», не согласившись с аргументацией отклонения первого протокола разногласий, направило в адрес Заказчика повторно протокол разногласий к контракту по тем же доводам.
24.09.2013 года Заказчик разместил уведомление о непринятии данного протокола разногласий и в третий раз направило в адрес ООО «Гарант.Ком» через Оператора Электронной торговой площадки проект контракта для его подписания со стороны Единственного участника Аукциона.
Ввиду неподписания со стороны ООО «Гарант.Ком» вышеназванного контракта и непредставления вместе с подписанным контрактом документа, подтверждающего предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, Заказчик 25.09.2103 года разместил Протокол отказа от заключения вышеназванного контракта с Единственным участником Аукциона – ООО «Гарант.Ком».
Таким образом, ООО «Гарант.Ком» не представило со своей стороны надлежащих доказательств о причинах и обстоятельствах невозможности подписания с его стороны указанного контракта, а также не выразило письменное согласие заключить вышеназванный контракт после устранения возникших причин.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Предметом контракта демонтаж имеющихся ограждений и спил деревьев не предусмотрен, равно как отсутствует необходимость в проектной документации, поскольку весь объем работ содержится в Документации об аукционе. Таким образом, ссылки Общества на указанные обстоятельства безосновантельны.
Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО «Гарант.Ком» уклонилось от заключения муниципального контракта с МБУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кинельского района» на выполнение работ по монтажу ограждений вокруг зданий общеобразовательных учреждений м.р. Кинельский Самарской области,
Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Включить сведения об ООО «Гарант.Ком» в реестр недобросовестных поставщиков*.
2. Исключить сведения об ООО «Гарант.Ком» из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
* Датой включения сведений в отношении ООО «Гарант.Ком» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.