База решений
и правовых актов

                                                         Заключение № РНП-63-29-18/7

 

30.07.2018г.                                                                                                                                г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: руководителя Самарского УФАС России Л.Л.П., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С.В. (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик) о включении сведений об ООО «СВ Логистик» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральному маршруту «Казань-Челябинск», включая осуществление погрузочно-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» 10 тн. (Извещение № 31806405233) (далее – Аукцион),

в присутствии представителей: от УФПС Самарской области – филиал ФГУП Почта России Е.А.Ф. (доверенность), от ООО «СВ Логистик» Е.С.К. (директор, паспорт),

 

УСТАНОВИЛА:

 

23.07.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик) о включении сведений об ООО «СВ Логистик» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО «СВ Логистик» уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (с изменениями) (далее – Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/  14.08.2017 года.

 

2. 23.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение № 31806405233 о проведении аукциона на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральному маршруту «Казань-Челябинск», включая осуществление погрузочно-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» 10 тн. (далее – Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП «Почта России».

Начальная (максимальная) цена договора составила 4 975 500 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 14.05.2018г. 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 25.05.2018г. участие в аукционе приняли 3 участника. По результатам Аукциона победителем признано ООО «Светлана-К». Участником Аукциона, заявке которого присвоен второй номер <...> признано ООО «СВ Логистик».

 

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.9.2 Положения, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что в связи с неподписанием ООО «Светлана-К» в установленный Положением срок проекта договора, 09.06.2018г. проект договора направлен Заказчиком ООО «СВ Логистик» в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ».            

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий.

           В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок – до 23:59 часов 14.06.2018г. ООО «СВ Логистик» подписало на электронной площадки «Сбербанк АСТ» договор, однако не предоставило надлежащее обеспечение исполнения договора.

Таким образом, ООО «СВ Логистик» не исполнило требования пункта 19.9.4 Положения, в связи с чем уклонилось от заключения договора с ФГУП «Почта России.

Вместе с тем, согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России от ООО «СВ Логистик» пояснениям, при подписании договора ошибочно прикреплен файл иной банковской гарантии, выданной также банком АО КБ «Интерпромбанк» и также в целях обеспечения договора, заключаемого с ФГУП «Почта России», но по результатам иного аукциона. Установив данную ошибку, Общество пыталось прикрепить надлежащую банковскую гарантию, однако на электронной торговой площадке договор находился в стадии «на подписи заказчика».

В свою очередь, договор подписан Обществом на ЭТП 13.06.2018г., банковская гарантия № 65107 получена Обществом 13.06.2018г., то есть в пределах срока,  регламентированного для подписания договора со стороны Общества.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства не позволяют квалифицировать действия победителя Аукциона как недобросовестные и не свидетельствуют об уклонении от подписания договора по результатам проведенного Аукциона.

 

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений  о недобросовестном поведении ООО «СВ Логистик» при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Аукциона.

Таким образом, ООО «СВ Логистик» не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России.

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

            Основания для включения сведений об ООО «СВ Логистик» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.