Решение б/н Заключение № РНП-63-3-15/7 от 23 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
№ РНП-63-3-15/7
02.03.2015 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России ФИО, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ФИО., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ФИО (далее – Комиссия),
рассмотрев заявление ОАО «Транснефть – Приволга» о включении сведений об ООО «А.В.И.Р.» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), в связи с уклонением ООО «А.В.И.Р.» от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме на поставку трубной продукции (Извещение № 31401630384, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) (далее – Закупка),
в присутствии представителей 26.02.2015г. (до объявления перерыва): ОАО «Транснефть – Приволга» - ФИО (доверенность от 01.01.2015г. № 05-05/44), представители ООО «А.В.И.Р.» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения, заявления извещены надлежащим образом; 02.03.2015г. (после объявления перерыва) в присутствии представителей: ОАО «Транснефть – Приволга» - ФИО. (доверенность от 01.01.2015г. № 05-05/44); ФИО (доверенность от 02.03.2015г. № 05-05/106), представители ООО «А.В.И.Р.» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения, заявления извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступило заявление ОАО «Транснефть – Приволга» о включении сведений об ООО «А.В.И.Р.» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 885 от 19.02.2015 г.).
Данное заявление ОАО «Транснефть – Приволга» направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 (далее – Правила).
Согласно доводам заявления ОАО «Транснефть – Приволга», ООО «А.В.И.Р.» уклоняется от подписания договора по результатам проведенной Закупки.
Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
- Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в «Реестре положений о закупках (223-ФЗ)» размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Транснефть – Приволга» (реестровый номер <...> ) (далее – Положение).
2. 23.10.2014 г. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Транснефть – Приволга» было размещено извещение № 31401630384 о проведении Закупки.
Согласно вышеуказанному извещению, предметом Закупки является поставка трубной продукции для нужд ОАО «Транснефть – Приволга». Начальная (максимальная) цена договора составила 2 616 697, 22 рублей. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 01.12.2014г. № 2014/089_16 на участие в Закупке подано, четыре заявки. По результатам рассмотрения заявок, закупочной комиссией принято решение о признании победителем участника закупки - ООО «А.В.И.Р.». Цена договора, предложенная ООО «А.В.И.Р.» составила 2 206 452, 24 рублей.
3. В соответствии с пунктом 12.1 Положения договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок или иное место не предусмотрены в документации о закупке.
Если победитель закупки не подписывает договор в указанный в настоящем пункте срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно пункту 2.11.4 Аукционной документации Победитель закупки в срок, не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не установлен итоговым протоколом Конкурсной комиссии, направляет Заказчику подписанный проект договора. В случае несоблюдения победителем закупки данного срока, он считается уклонившемся от заключения договора.
Пунктом 2.11.6. предусмотрено, что в случае отказа победителя закупки от заключения договора, Заказчик вправе принять решение о заключении договора с участником закупки, заявка на участие в закупке которого признана наилучшей после заявки победителя, а также обращается в ФАС о включении данного участника в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссией установлено, что протокол заседания конкурсной комиссии от 01.12.2014г. № 2014/089_16, размещен ОАО «Транснефть – Приволга» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.12.2014 09:10 (МСК+1).
Таким образом, договор со стороны ООО «А.В.И.Р.» должен был быть подписан не позднее 19.12.2014 г.
Вместе с тем, письмом от 14.01.2015г. исх. № 14/61 ООО «А.В.И.Р.» направило в адрес ОАО «Транснефть – Приволга» предложение о пересмотре стоимости предполагаемой к поставке продукции и составлении дополнительного соглашения, в связи с неблагоприятной экономической обстановкой в стране, что обусловлено макроэкономическими факторами и как следствие форс-мажорными обстоятельствами.
Аналогичное предложение ООО «А.В.И.Р.» направлено в адрес ОАО «Транснефть – Приволга» письмом от 29.01.2015г. исх.№ 2801/15.
ООО «А.В.И.Р.» представлены письменные возражения на заявление ОАО «Транснефть – Приволга» (вх. № 1184-з от 26.02.2015г., вх. № 1295-з от 02.03.2015г.) в соответствии с которыми ООО «А.В.И.Р.» доводы заявления ОАО «Транснефть – Приволга» не признает, указывает на то, что ООО «А.В.И.Р.» не уклонялось и не уклоняется от заключения договора, а предложило привести его в соответствие со сложившейся экономической ситуацией в стране, поскольку заводы-производители трубной продукции резко (и непредсказуемо) увеличили и продолжают увеличивать цены на продукцию, изменился курс доллара по отношению к рублю. В обоснование указанных обстоятельств ООО «А.В.И.Р.» представлены прайс-листы ЗАО «Торговый Дом «Уралтрубосталь» филиал в г. Екатеринбурге от 22.09.2014г., 01.12.2014г., 17.12.2014г.
Выслушав представителей ОАО «Транснефть – Приволга», рассмотрев материалы заявления ОАО «Транснефть – Приволга» о включении сведений об ООО «А.В.И.Р.» в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия не находит оснований для отказа в удовлетворении указанного заявления в силу следующих обстоятельств.
Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с заявкой, поданной на участие в закупке ООО «А.В.И.Р.», ООО «А.В.И.Р.» обязуется осуществить поставку МТР, указанных в документации о закупке, соответствующих требованиям действующих национальных стандартов и технических условий, а также действующим нормативным документам ОАО «АК «Транснефть», в соответствии с графиком (Форма 2), являющимся неотъемлемой частью настоящей заявки на участие в закупке. ООО «А.В.И.Р.» обязуется в течение 90 дней с даты, определенной для вскрытия заявок на участие в закупке, не отзывать и не изменять свою заявку. В течение этого срока она остается в силе и в любой момент может начать реализовываться.
Заявка, поданная ООО «А.В.И.Р.» на участие в Закупке подписана директором – И.В.С. и заверена печатью.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Частью 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).
В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Указанные в письменных пояснениях ООО «А.В.И.Р.» обстоятельства, не указывают на возникновение непреодолимой силы, наступления обстоятельств форс-мажора.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «А.В.И.Р.» уклонилось от заключения договора на поставку трубной продукции для нужд ОАО «Транснефть – Приволга».
Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. №1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,
ЗАКЛЮЧИЛА:
- Признать ООО «А.В.И.Р.» уклонившимся от заключения договора поставки трубной продукции для нужд ОАО «Транснефть – Приволга» (Извещение № 31401630384, размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru).
- Направить настоящее заключение в ФАС России для решения вопроса о включении (не включении) ООО «А.В.И.Р.» в недобросовестных поставщиков.
Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков:
1. Наименование юридического лица:
Общество с ограниченной ответственностью «А.В.И.Р.».
2. Сведения о месте нахождения юридического лица:
Юридический адрес: Российская Федерация, 454119, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Нахимова, д. 20 П, офис 47.
Фактический адрес: Российская Федерация, 454119, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Нахимова, д. 20 П, офис 47.
Идентификационный номер налогоплательщика: 7448091187.
3. Дата подведения итогов закупки – 01.12.2014 г., реквизиты, подтверждающего документа – протокол от 01.12.2014 г. № 2014/089_16 (утвержден 09.12.2014 г.).
4. Сведения о договоре:
- наименование товаров (работ, услуг): трубная продукция; код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 27.2 - Производство чугунных и стальных труб
- валюта договора: рубли;
- цена договора: 2 206 452, 24 рублей с учетом доставки, без НДС;
- срок исполнения договора: апрель – сентябрь 2015 года.
Члены Комиссии: ФИО
ФИО
ФИО